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第一章 导论 1

一 研究主题与问题缘起 1

二 基层治理能力：县域政府研究新取向 3

三 县域治权：基层治理能力的一个分析框架 11

四 研究方法和田野工作 15

五 章节安排 18

第二章 “小事”与基层弱治理 20

一 公共治理缺失 20

二 日常性治理缺失 31

三 基层秩序的灰色化 41

第三章 “大事”与基层强治理 47

一 基层治理的组织体系及其中心工作 47

二 重点性中心工作及其运行机制 60

三 中心工作与基层治理能力 67

第四章 谁在治理基层？ 72

一 基层治理主体 74

二 治理主体之间的关系 81

三 治理主体的实践 84

四 治理主体与基层治理能力 89

第五章 如何治理基层？ 97

一 基层治理机制 98

二 治理机制与基层治理能力 116

三 基层治理机制与科层制 118

第六章 基层治理的有形资源 122

一 财政资源：土地与项目 122

二 人力资源：干部积极性 144

三 组织资源：组织的“进”与“退” 156

第七章 基层治理的无形资源 166

一 乡村社会治理权威 166

二 基层政府治理责任 177

三 基层政府公信力 184

第八章 “县域治权”与基层治理能力建设 193

一 基础性权力与我国基层政权组织建设 195

二“县域治权”与基层治理特性 202

三“县域治权”与基层政权组织建设 209

参考文献 213

后记 223