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引论 1

一、本书研究的对象与主题 1

(一)本书研究的对象 1

(二)本书的出发点 2

(三)本书研究的主题 4

二、若干重要概念 4

(一)社会保障概念及其理论界定 5

(二)社会救助 7

(三)社会保险 10

(四)社会福利 12

(五)商业保险 14

(六)社会保障基金 17

三、研究资料与研究方法 19

(一)研究资料的来源 19

(二)研究方法 20

第一编 总体发展篇 25

第一章 社会保障发展论 25

一、社会保障理论的发展 25

(一)中国社会保障理论的历史回顾 26

(二)西方社会保障理论的历史回顾 29

(三)现阶段社会保障理论的发展 32

二、社会保障实践的发展 35

(一)社会保障实践发展阶段的划分 35

(二)社会救助型社会保障阶段 36

(三)社会保险型社会保障阶段 38

(四)社会福利型社会保障阶段 40

(五)新中国社会保障制度的发展阶段划分 42

(一)与社会经济发展相适应规律 44

三、社会保障发展进程中的若干规律 44

(二)阶梯式膨胀发展规律 46

(三)整体协调发展规律 48

(四)多样化发展规律 49

四、社会保障发展的国际经验与教训 50

(一)社会保障发展的国际经验 50

(二)社会保障发展的国际教训 52

第二章 社会保障宏观关系论 54

一、社会保障与社会发展 54

(一)社会保障与社会发展 54

(二)社会公平与社会保障 56

(三)贫困问题与社会保障 59

(四)社会政策与社会保障 62

二、社会保障与经济发展 65

(一)社会保障与经济发展 65

(二)社会保障与市场经济 67

(三)社会保障与财政经济 68

三、社会保障与人的发展 70

(一)社会保障与人的社会化 70

(二)社会保障与人口老龄化 72

(三)社会保障与人的健康化 75

(四)社会保障与人的高素质化 77

四、社会保障与中国改革事业的发展 78

(一)社会保障改革是整个改革事业的必要且重要的组成部分 78

(二)社会保障改革进程取决于市场经济改革的发展 79

(三)社会保障改革在一定程度上决定着整个改革事业的发展进程 81

第三章 中国社会保障传统模式及改革尝试 83

一、传统模式及其特点 83

(一)传统模式的产生与发展 83

(二)传统模式的基本特点 85

(一)传统模式的独特结构 87

二、三大板块型结构 87

(二)国家保障制 88

(三)企业(或单位)保障制 90

(四)农村集体保障制 92

三、对传统模式的评价及改革尝试 95

(一)传统模式的成就和缺陷 95

(二)对传统模式的改革尝试 98

(三)改革传统模式进程中的矛盾冲突 100

(一)改革尝试取得的成就 106

四、对传统模式进行改革尝试的综合评述 106

(二)改革尝试中的问题述评 110

第四章 中国特色社会保障总体发展道路 113

一、中国社会保障制度改革的深化与总体改革 113

二、走有中国特色社会保障发展道路的必然性 116

(一)他国实践论 117

(二)国情决定论 120

(三)结论：走中国特色的发展道路 125

三、中国特色社会保障发展道路的基本目标 125

(一)满足发展需要 126

(二)避免财务危机 128

(三)实现制度创新 131

四、中国特色社会保障发展道路的基本特色 132

(一)以家庭保障为基础 133

(二)以单位或社区保障等为补充 134

(三)以社会保险为改革重点并整体协调推进 135

(四)社会保障制度的多层次化 137

(五)社会保障制度的地区特色化 137

(六)社会保障的社会化与非官方化 139

(七)社会保障的公平化及其他 140

第二编 体系结构篇 145

第五章 中国社会保障宏观体系 145

一、社会保障宏观体系及其设计原理 145

(一)几种不同提法 146

(二)社会保障体系创新的任务与原则 149

(三)社会保障体系及项目的设计原理 152

二、社会保障宏观体系的框架设计 155

(一)中国新型社会保障体系的宏观框架 155

(二)各子系统的基本特点和基本内容 157

(三)各子系统之间的区别 159

三、从传统体系到新型体系 162

(一)传统体系与新型体系的比较 162

(二)国外体系与新型体系的比较 164

(三)从传统体系到新型体系 166

第六章 社会保险子系统 168

一、社会保险在世界各国的发展 168

(一)社会保险在世界各国的发展进程表 168

(二)社会保险在世界各国发展进程中的基本规律 170

(一)中国的改革发展与工业化进程 172

二、社会保险与中国的工业化 172

(二)中国的工业化与社会保险 177

(三)中国社会保险子系统的构架及基本特色 179

三、养老保险制度的中国化及其发展 182

(一)养老保险的特殊地位及其中国特色 182

(二)中国养老保险制度改革中的问题评析 186

(三)中国养老保险制度发展的基本任务 189

(四)农村养老保险及其发展 191

四、失业、工伤、生育保险的发展 194

(一)失业保险制度的建立与发展 194

(二)工伤保险制度的建立与发展 200

(三)生育保险制度的建立与发展 206

五、社会保险财政问题及其政策取向 208

(一)社会保险基金的性质 208

(二)国外社会保险财政与国家财政 211

(三)中国社会保险财政的政策取向 214

(四)实现社会保险财政政策的相关措施 218

第七章 社会救助子系统 222

一、社会救助及其改革与发展 222

(一)社会救助及其基本特征 222

(二)传统社会救助及其缺陷分析 224

(三)中国社会救助的体系结构及其创新 226

(四)中国社会救助的地位、发展目标与原则 228

(五)中国社会救助的发展道路 231

二、贫困救助与扶贫工程 233

(一)中国的贫困问题及其规律 233

(二)区域贫困、扶贫工程与政策取向 238

(三)特殊对象与特殊救助 246

(四)阶层贫困、最低生活保障制度与政策取向 248

(五)贫困救助发展的若干趋势 256

(一)中国的灾害问题 257

三、灾害救助与混合保障式的发展道路 257

(二)传统救灾体制及其改革 259

(三)灾害救助发展的政策取向 264

四、民营慈善事业 268

(一)慈善事业的发展及其意义 268

(二)慈善事业的内在规律性 270

(三)发展中国慈善事业的政策取向 272

一、社会福利的概念与层次 277

(一)社会福利的概念 277

第八章 社会福利子系统 277

(二)社会福利的层次 279

二、传统的福利制度及综合评价 281

(一)传统福利制度的结构 281

(二)传统福利制度的特点 287

(三)传统福利制度的缺陷 289

三、社会福利制度的改革进展与体系创新 293

(一)对传统福利制度的改革进展 293

(二)福利项目的设置与中国特色 294

(三)福利体系的创新及其结构 296

(四)新型福利项目的基本内容 298

四、社会福利制度的发展 301

(一)社会福利制度发展的目标模式 301

(二)社会福利制度的发展步骤 302

(三)社会福利制度发展的若干措施 304

第九章 医疗保障子系统 313

一、医疗保障的特征与国外模式 313

(一)医疗保障的基本特征 313

(二)国外医疗保障模式 315

(一)传统医疗保障的概念 320

二、传统医疗保障制度及其评价 320

(二)传统医疗保障的结构 321

(三)传统医疗保障的特点 325

(四)对传统医疗保障的客观评价 326

三、对传统医疗保障制度的改革尝试 333

(一)对传统医疗保障制度改革的进程 333

(二)不同地区的改革方案 336

(三)对医疗保障改革的综合评价 345

四、医疗保障制度的体系创新 347

(一)医疗保障制度的体系目标 347

(二)医疗保障体系的改造 348

五、医疗保障制度的发展道路与政策取向 351

(一)总体发展道路 351

(二)宏观政策取向 352

(三)医疗社会保险制度的政策取向 354

(四)合作医疗保障制度的政策取向 357

(五)其他医疗保障制度的政策取向 360

第十章 军人保障子系统 362

一、传统军人保障制度及其评价 362

(一)传统军人保障制度的结构与内容 362

(二)军人保障制度的基本特点 366

(三)对传统军人保障制度的基本评价 368

二、军人保障体系的创新与发展 372

(一)新型军人保障体系的结构 372

(二)新型军人保障体系的基本内容 373

(三)新型军人保障制度的发展 375

三、抚恤优待保障制度的改革与发展 378

(一)军人抚恤制度的完善 378

(二)优待保障制度的改革与发展 382

(一)安置保障的特殊性 386

四、安置保障制度的改革与发展 386

(二)安置保障的改革原则 387

(三)安置保障的发展举措 390

五、其他保障项目的改革与发展 393

(一)军人社会保险制度的建立与发展 394

(二)军人福利制度的改革与完善 396

第十一章 补充保障子系统 399

一、补充保障子系统概述 399

(一)补充保障子系统的界定 399

(二)补充保障子系统的结构 400

(三)补充保障子系统的基本特征 402

(四)促进补充保障子系统发展的宏观政策取向 404

二、补充保险制度的建立与发展 407

(一)补充保险的性质与功能 407

(二)补充保险在国外的发展 409

(三)补充保险与商业保险 412

(四)补充养老保险制度的建立与发展取向 413

(五)补充医疗保险制度的建立与发展 417

(六)补充失业保险及结论 419

(一)互助保障的性质与基本特征 420

三、互助保障制度的建立与发展 420

(二)城镇职工互助保障及其发展 421

(三)农村互助保障的发展 425

四、商业保险的发展 427

(一)商业保险的性质与功能 427

(二)中国商业保险的发展概况 429

(三)发展商业保险的宏观政策取向 431

(一)社会保障运行机制的基本理论 439

一、中外社会保障运行机制概述 439

第十二章 社会保障宏观运行机制 439

第三编 运行机制篇 439

(二)国外社会保障运行机制的概括 441

(三)中国传统的社会保障运行机制 443

(四)对传统运行机制的改革及目前局面的评价 445

二、社会保障运行机制的宏观构架 448

(一)社会保障宏观运行机制的目标 448

(二)新型社会保障运行机制宏观构架图 450

(三)社会保障宏观运行机制的基本内容 454

三、社会保障宏观运行机制的中国特色 455

(一)社会主义国家政治体制的影响 456

(二)中国现行的行政构架的影响 458

(三)渐进式的改革推进方式 460

(四)重视保证系统的建设 461

(五)结论 462

第十三章 社会保障法制建设 463

一、社会保障法律制度概要 463

(一)对社会保障法律制度的基本观点 463

(二)社会保障法律制度的基本内容 466

(三)社会保障法制系统的基本特点及其意义 469

二、中外社会保障制度的法制建设 471

(一)国外社会保障法制建设的概括 471

(二)中国社会保障法制建设的简要回顾 474

(三)对社会保障法制现状的基本评价 481

三、社会保障法律制度的建设与发展 484

(一)建立、健全社会保障法制系统的基本原则 484

(二)对社会保障法制系统的宏观构想 488

(三)社会保障法律制度的发展取向 493

一、社会保障管理原理与特色 497

(一)社会保障管理的一般意义 497

第十四章 社会保障管理体制 497

(二)管理体制是社会保障管理的核心 499

(三)现代社会保障管理的基本特色 501

二、国外社会保障管理体制述评 504

(一)国外社会保障管理体制简介 504

(二)国外社会保障管理体制评论及其启迪 510

三、中国社会保障管理体制现状及评价 513

(一)社会保障管理体制的现状 513

(二)对社会保障管理体制现状的评论 514

(三)改革的理论分歧与现实尝试 517

四、新型社会保障管理体制的构想 519

(一)建立新型社会保障管理体制的基本原则 519

(二)新型社会保障管理体制的宏观构架 523

(三)分阶段推进——从旧体制到新体制 529

五、新型社会保障管理体制的运行 533

(一)社会保障管理运行的基本要求 534

(二)社会保险管理的运行 536

(三)其他社会保障管理的运行 540

附：港、澳地区的社会保障管理体制简介 541

(一)构成社会保障实施系统的要素 544

第十五章 社会保障实施系统 544

一、社会保障实施系统的一般理论 544

(二)社会保障实施系统的特定性质 546

(三)社会保障实施过程的外部条件 549

二、传统社会保障实施方式及其评价 551

(一)传统社会保障实施方式的形成 551

(二)近十多年来的发展变化 553

(三)对现行社会保障实施方式的基本评价 555

(一)新型社会保障实施系统的构建原则 558

三、新型社会保障实施系统的构建 558

(二)新型社会保障实施系统的目标 561

(三)新型社会保障实施系统的宏观构架 562

四、社会保障项目的实施 563

(一)社会保险项目的实施 563

(二)社会救助、社会福利、军人保障项目的实施 568

(三)医疗保障项目的实施 570

(四)其他保障项目的实施 571

五、社会保障基金的运行 573

(一)社会保障基金的性质分类与运行目标 573

(二)财政性社会保障基金的运行 574

(三)社会保险基金的运行 576

(四)民营保障事业基金的运行 578

第十六章 社会保障监督机制 580

一、社会保障监督机制概要 580

(一)建立社会保障监督机制的必要性 580

(二)中外社会保障监督机制的考察 583

(三)社会保障监督机制的运行原则 585

二、社会保障监督机制的系统结构 588

(一)社会保障监督机制宏观结构图 588

(二)社会保障监督机制的职责分工 589

三、社会保障的预警 595

(一)社会保障预警的意义及系统结构 595

(二)社会保障预警指标的设置 598

(三)社会保障预警资料与信息发布 607

四、社会保障危机的防控 609

(一)社会政策的调整 609

(二)财务政策的调整 612

(三)其他措施 615

后记 617