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导言　中国走向法治政府的路径选择 1

一、中国法治政府建设的进程和标准 2

二、中国法治政府建设的成果 4

三、法治政府建设存在的困难和问题 10

四、研究法治政府的多学科协作 15

五、中国建设法治政府的路径选择 21

第一章　中国政府的行政体系与制度 27

第一节 概说 27

一、行政体制改革及法治政府 27

二、行政法规规章制定及行政立法权限范围 35

三、中国各级政府立法概况 40

第二节 中央与地方政府的法律关系 43

一、中国政府行政组织系统 43

二、外国中央与地方政府关系的考察 48

三、中国中央与地方政府关系的检讨 52

第三节 中国推进行政体制改革中的主要法律问题 54

一、部分法律法规规章规定不统一造成行政体制不顺 54

二、权利（力）义务配置不平衡导致执法基础差 59

三、行政立法的部门利益倾向 60

四、行政立法活动的总量和增量均较低 61

五、行政立法对程序重视不足 62

六、中央与地方政府权力失衡 62

七、法律法规依部门授权造成职能交叉 63

八、行政立法没有避免不当的地方利益 64

第四节 中国政府通过立法进行制度建设的发展方向 65

一、今后一个时期中国政府立法的指导思想 65

二、提高政府立法速度 66

三、提高政府立法质量 68

四、改革立法体制，明确中央与地方政府的立法权限 70

第五节 中国政府立法改革的战略选择 72

一、进一步清理法律法规 72

二、规范文件制定主体 74

三、改法规规章事后备案为备案后生效 76

四、立法授予政府权力应分级授权 77

五、建立依法规范财政运行机制 78

六、建立规范公开的政府立法制度 79

七、建立社会力量起草行政法规规章等法律文件制度 81

八、建立政府立法的成本效益分析制度 82

九、用“日落法”规定法律法规的时间效力 84

十、行政组织法治化治理 85

第二章　中国法治化的政府机构 91

第一节 中国政府机构法治化治理的历史与现状 91

一、中国政府机构 91

二、中国政府机构的改革与发展 92

三、中国政府体制 102

第二节 中国各级政府及行政机构 103

一、中央人民政府——国务院 103

二、省级政府及其机构 113

三、设区的市（自治州）政府及其机构 122

四、县级政府及其机构 128

五、乡（镇）政府及其机构 132

第三节 中国政府机构治理过程中的法治缺失 132

一、许多政府机构无法可依 132

二、中央、省直管机构增多与地方行政职权交叉 133

三、各级政府行政部门偏多且职权划分不清 134

四、行政机关编制的控制催生“事业单位”从事公共管理 135

五、中央与地方行政机关高度重合使地方政府失去“个性” 135

六、化解社会矛盾的机构运转不畅 136

七、各级政府执行力不强影响政府权威 137

八、大量设立协调和临时机构反映出政府权力整合困难 139

九、政企不分的机构设置依然存在 141

十、兵团、林区、水利委员会等与地方政府管理权限重叠 141

第四节 中国政府机构法治改革目标模式 142

一、中国政府机构法治改革的参照系 142

二、中国机构设置法治化改革的目标 146

三、渐进改革，逐步减少政府机构 147

四、编制控制与财政控制同步推进 148

第五节 中国政府机构法治化改革的战略选择 148

一、逐步实现行政机构组织的法治化 148

二、将有公权力的“事业单位”改造为政府独立管制机构 150

三、渐次推进“大部制”改革，改造、重组和增设国家管理亟需的机构 152

四、重构中央与地方机关，给地方政府以“个性” 155

五、推动基层自治，发挥中介组织作用，建设有限政府 157

六、政企政事彻底分离，实现政府职能回归 159

七、依职能设行政部门，减少综合机构和临时机构 160

八、建立中央或省“特区”行政机构 161

第三章　法治化背景下的公务员管理 163

第一节　概说 163

一、中国公务员制度发展的历史沿革 164

二、中国政府公务员法治化管理取得的成就 166

三、公务员法治化管理存在的问题 171

第二节 中国政府公务员 178

一、中国公务员的范围 178

二、中国公务员的规模 180

第三节 中国公务员制度法治化改革的战略选择 189

一、加强公务员管理依法行政理念教育 189

二、确定有中国特色的公务员的分类和范围 192

三、分类培训不同公务员，提高依法行政能力 194

四、保持业务类公务员的职业稳定 199

五、实施科学的公务员绩效评估 203

六、建立公务员可以预期的晋升机制 209

七、完善公务员廉洁行政保障制度 211

八、完善公务员社会保障制度 215

九、渐进式控制公务员的总量 217

第四章　中国政府的行政执法及其推动 219

第一节 概说 219

一、中国政府行政执法的现状 219

二、集中行政处罚权和综合执法 222

三、全面推行政府行政公开 225

四、实施行政执法责任制度 226

五、通过行政复议化解社会矛盾 229

六、加强行政监察和审计监督 230

七、实施行政诉讼和国家赔偿制度 232

八、加强电子政务建设 233

第二节　政府行政执法存在的困难和问题 234

一、行政执法领域面临的普遍问题 235

二、几个重要行政执法领域存在的问题 238

三、行政执法存在问题的具体表现 246

第三节 推动中国政府依法行政改革的战略选择 256

一、强化行政许可整合政府权力的功能 257

二、巩固集中行政处罚权的成果 261

三、完善执法责任制 262

四、政府信息公开 264

五、推动政府的电子政务 267

六、提高财政预算的法治化水平 269

七、运用好政府税收法律政策工具 272

八、依法化解社会矛盾 276

九、建立可行的评价法治政府指标体系 278

后记 283