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导论 农村政治概述 1

序 车铭洲 1

第一章 中国农村政治发展的历史背景和环境 9

第一节 土地改革和早期的合作化运动 9

一、土地改革(1950--1952) 10

二、从互助组到初级社(1952--1955) 14

三、农产品统购统销政策的出台(1953) 18

四、从初级社到高级社(1955--1957) 21

一、人民公社制度的确立(1958) 25

第二节 人民公社体制 25

二、公社体制的修正(1960--1962)和稳定(1962--1978) 30

三、人民公社制度的特征与弊端 33

第三节 十一届三中全会以来的农村改革 37

一、建立和稳定了家庭联产承包责任制 37

二、逐步改革农产品购销体制 39

三、调整了农村产业结构 40

四、开始改革“二元”户籍制度 41

五、普遍推行了村民自治 42

第二章 当前中国农村政治发展的主要特点 47

第一节 稳定中潜伏着问题 48

一、我国农村政治在总体上表现出较高的稳定性 48

二、影响我国农村政治稳定的潜在因素 50

第二节 政治制度化程度较低 60

一、农民政治参与的非制度化 60

二、在干部产生和任免问题上的非制度化 61

三、在干部行使权力过程中的非制度化 62

四、在财务管理上的非制度化 63

第三节 政治民主建设中成就与不足并存 65

一、我国农村民主建设的成就 65

二、农村民主建设的不足 67

三、农村基层选举中存在的问题 69

第四节 政治效能不理想 74

一、基层政府和组织处于被动运作状态 74

二、农村干部政策水平偏低 75

一、哪些人是农民 79

第一节 农民的概念 79

第三章 农村政治主体之一：农民 79

二、农民的各阶层 83

三、重新认识农民 86

第二节 农民收入和生活的基本状况 98

一、收入持续增长，但生活仍处温饱状态 98

二、城乡居民的收入差距进一步拉大 100

三、农民收入的地区差距在扩大 102

第三节 当前中国的“农民问题” 104

一、农民负担问题 105

二、工农产品定价不合理问题 107

三、农产品收购打白条问题 108

四、坑农骗农问题 109

第四节 对中国农民的政治分析 111

一、地位重要，但没有得到公平的待遇 111

二、利益表达严重不足，对国家政策的影响微弱 115

第四章 农村政治主体之二：农村基层干部 120

第一节 乡镇干部 120

一、乡镇干部的组成和产生 121

二、乡镇干部的工作特点与实际困难 125

第二节 村干部 129

一、村干部的一般状况 130

二、村干部的报酬 132

三、村干部的工作特点和职务心态 134

第三节 农村基层干部中存在的问题 135

一、综合素质低，工作效能差 136

二、制度和程序观念差，不能依法处理公务 138

三、贪污腐败现象普遍 140

四、政治方向出现偏差，行为严重失范 141

第五章 乡镇政权 144

第一节 建国以来乡镇政权的历史演变 144

一、建国初期的乡镇政权 145

二、人民公社时期的农村基层政权 150

三、改革开放后的乡镇政权 155

第二节 乡镇人民代表大会和乡镇人民政府 157

一、乡镇人民代表大会的地位 157

二、乡镇人民代表大会的组织机构 158

三、乡镇人民代表大会的召开和职权 161

四、乡镇政府的机构设置和职权 162

五、上级政府在乡镇的派出机构和条块关系 164

第三节 乡镇的党组织 166

一、党在乡镇的组织系统 166

二、乡镇党委的职责 167

第四节 乡镇政权建设中存在的问题及改革设想 169

一、当前乡镇政权建设中存在的问题 169

二、乡镇政权建设的改革思路 172

一、什么是村民自治？ 176

第六章 村民自治和村民委员会 176

第一节 村民自治与村民委员会的缘起与发展 176

二、人民公社的解体需要一种新的农村社区制度 179

三、中国农民创造了新的社区制度--村民自治 180

四、国家适应形势的要求积极推行村民自治 181

第二节 村民自治的主要内容 183

一、村民委员会的地位 183

二、村民委员会的组织结构 183

三、村民委员会的选举 187

四、实现村民自治的途径 191

第三节 村民自治中存在的问题和成效 194

一、村民自治运行的实际状况 194

二、当前村民自治中存在的困难和问题 198

三、村民自治的成就和意义 203

第四节 村级财务管理 206

一、村级财务管理中出现的问题 207

二、村级财务管理混乱的后果 209

三、几种解决方案的困境 212

四、换一个角度看问题 214

第七章 当前中国农民的政治参与 217

第一节 现代化过程中农村的对外参与 217

一、两种不同的解释理论 218

二、传统内向型农村的控制 221

三、现代化过程中传统农村所面临的压力 226

四、传统农村应付压力的选择 229

第二节 分析当前农民政治参与的相关概念 234

一、政治参与的概念 234

二、对政治参与的各种分类 237

三、什么是中国农民的政治参与 241

第三节 当前中国农民政治参与的形式和特点 242

一、当前中国农民政治参与的各种形式 242

二、当前中国农民政治参与的主要特点 251

第四节 农民的政治参与对政治体系的影响 256

一、对政治体系的积极影响 257

二、对政治体系的消极影响 262

第五节 农民政治参与增多的原因分析 265

一、客观因素的宏观考察：经济发展中的必然 266

二、客观因素的微观考察：农民利益受到侵犯和干部行为失范 268

三、主观因素：中国农民政治文化的突变 269

第六节 如何对待农民的非制度化政治参与 272

一、尊重农民利益，提高干部素质 273

二、对农民进行民主启蒙，提高农民的参政素质 276

第八章 中国农村政治发展的前景 278

第一节 未来中国农村政治发展的生长点 278

一、家庭联产承包责任制的政治影响 279

二、村民自治的长远影响 282

三、农民的阶层分化与流动 286

四、农村城市化进程的影响 289

第二节 中国农村未来政治发展的制约因素 291

一、经济文化发展水平的制约 292

二、村民自治可能发生的异化 293

三、农民政治素质的制约 295

四、当前国家有关的宏观政策的制约 296

第三节 中国农村未来政治发展展望 297

一、短期发展展望：大体保留现有特点 298

二、中长期的发展趋势：前景越来越乐观 300

结束语：寻求农村的全面发展 301

附录 305

中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议 305

中共中央、国务院关于实行政社分开建立乡政府的通知 310

中华人民共和国村民委员会组织法(试行) 313

中华人民共和国村民委员会组织法 317

参考书目 323

后记 329