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导论 1

一、政府效能与政府公共治理效能 2

1.政府效能 2

2.政府公共治理效能 5

3.地方政府公共治理效能及其评价 9

二、地方政府公共治理效能研究的必要性和重要性 10

1.地方政府公共治理效能研究的必要性 10

2.地方政府公共治理效能研究的重要性 13

三、地方政府公共治理效能评价研究的回顾 14

1.国外政府效能评价研究及实践 15

2.我国政府效能评价研究及实践 17

四、本书的研究方法与研究单位的选取 19

1.研究方法 19

2.研究单位：省级地方政府 19

第一章 省级地方政府公共治理效能的理论设计：价值定位 21

一、省级地方政府公共治理效能价值定位的必要性和重要性 21

1.价值定位是达致地方政府公共治理效能评价科学性和完善性的必要条件 22

2.价值定位是进行地方政府公共治理效能研究实现科学化的内在要求 23

3.关照和强调政府公共治理效能的价值定位是科学发展观中以人为本这一核心的重要内容 24

二、公共行政学产生以来价值问题的探索历程 25

1.传统公共行政学对政府效能评价的价值定位 25

2.新公共行政学对政府效能评价的价值定位 26

3.新公共管理运动对政府效能评价的价值定位 27

4.新公共服务理论对政府效能评价的价值定位 28

三、省级地方政府公共治理效能价值的内涵阐述 29

1.政府公共治理效能价值定位的学科归属 29

2.由学科归属所引发的政府公共治理效能的价值定位 31

3.多元共治社会现实所催生的政府公共治理效能的价值定位 34

4.省级地方政府公共治理效能特有的价值内涵 37

四、省级地方政府公共治理效能价值规范的逻辑序列 38

1.省级地方政府公共治理效能价值定位的逻辑安排 39

2.依据价值目的对省级地方政府公共治理效能进行根本性的评价 40

3.省级地方政府公共治理效能的内在价值定位 41

4.省级地方政府公共治理效能的工具价值定位 42

第二章 省级地方政府公共治理效能的理论设计：评价指标 44

一、省级地方政府效能评价研究的历史考察 44

1.政府绩效评估与经济社会发展的综合评价体系 45

2.人事部课题组提出的政府绩效评估指标体系 48

3.浙江大学课题组提出的“地方政府服务能力”评价指标体系 50

4.唐任伍等提出的省级地方政府效率测度 53

二、省级地方政府公共治理效能评价指标设计的基本原则 55

1.职能原则 56

2.价值导向原则 58

3.“二八”原则 58

4.系统原则 60

5.结果导向原则 60

6.可操作性原则 61

三、省级地方政府公共治理效能评价指标体系的设计方法 61

1.分类法 61

2.样本基准法 62

3.平衡计分卡法 63

4.逻辑模型法 64

四、省级地方政府公共治理效能评价的指标体系 66

1.政府政策效能评价指标体系 67

2.政府公共治理的体制效能评价指标体系 73

3.政府公共治理的行为效能评价指标体系 74

五、省级地方政府公共治理效能评价的基本方法 77

1.定量与定性相结合方法 77

2.标杆管理法 80

第三章 1978年前省级地方政府公共治理效能的回顾 82

一、1978年前省级地方政府治理方式及其存在的问题 82

1.高度集中的计划经济管理体制 83

2.高度集权的政治体制及运行方式 84

3.完全依附于政治管理的社会管理体制 86

4.把阶级斗争作为社会治理的主要手段 87

5.把群众运动当做社会治理的主要方式 88

二、1978年前省级地方政府公共治理效能评价 89

1.1949—1956年省级地方政府治理效能较为显著 89

2.1957—1965年省级地方政府治理效能在曲折中发展 91

3.1966—1976年省级地方政府治理效能出现严重倒退 93

4.1977—1978年省级地方政府治理效能在徘徊中前进 95

三、1978年前省级地方政府治理效能的主要经验和教训 98

1.必须科学地、客观地认识国情、省情 98

2.必须改变高度集权的治理体制 99

3.必须重视市场力量和社会力量 101

4.必须持续推进政府改革和创新 102

5.必须坚持按客观规律来治理社会 104

第四章 对省级地方政府公共治理政策效能的调查评估 105

一、省级地方政府公共治理的政策效能调查评估方法 105

1.评价对象的确立方法 105

2.调查的基本方法 106

3.参照系的确立方法 106

4.指标体系的权重设计方法 110

5.政策效能计算方法 111

二、浙江省政府公共治理的政策效能调查评估 112

1.浙江省政府公共治理政策效能的现状与调查数据 113

2.对浙江省政府公共治理政策效能的结果分析 118

三、辽宁省政府公共治理的政策效能调查评估 123

1.辽宁省政府公共治理政策效能的现状与调查数据 123

2.辽宁省政府公共治理政策效能的结果分析 127

四、湖南省政府公共治理的政策效能调查评估 132

1.湖南省政府公共治理政策效能的现状与调查数据 133

2.湖南省政府公共治理政策效能的结果分析 137

五、云南省政府公共治理的政策效能调查评估 142

1.云南省政府公共治理政策效能的现状与调查数据 144

2.云南省政府公共治理政策效能的结果分析 148

六、四个省级政府公共治理的政策效能比较分析 153

第五章 对省级地方政府公共治理体制效能的调查评估 159

一、省级地方政府公共治理体制效能的调查评估 159

1.省级地方政府公共治理体制效能的调查评估方法 159

2.作为参照标准的上海市政府公共治理体制效能的调查数据 161

3.四个省级地方政府公共治理体制效能的调查评估 164

二、四个省级地方政府公共治理体制效能状况 176

三、四个省级地方政府公共治理体制效能的比较分析 186

1.我国省级地方政府公共治理体制效能的总体状况 186

2.四个省级地方政府单位公务人力资源投入—产出效应分析 188

3.四个省级地方政府单位行政管理费投入—产出效应分析 188

第六章 对省级地方政府公共治理行为效能的调查评估 192

一、省级地方政府公共治理行为效能的调查评估方法 192

1.调查的基本方法 192

2.评价标准的确立方法 193

3.指标体系权重设计的方法 193

4.政府公共治理行为效能的计算方法 193

5.作为参照标准的上海市政府公共治理行为效能调查情况及各项标准值 194

二、省级地方政府公共治理行为效能的调查与评价 197

1.浙江省政府公共治理行为效能调查 197

2.辽宁省政府公共治理行为效能调查 200

3.湖南省政府公共治理行为效能调查 202

4.云南省政府公共治理行为效能调查 205

三、四个省级地方政府公共治理行为效能的比较分析 207

1.我国省级地方政府公共治理行为效能的总体水平 208

2.四个省级地方政府公共治理行为效能的比较 209

第七章 21世纪我国省级地方政府公共治理效能的发展规划 211

一、省级地方政府公共治理效能发展面临的形势和问题 211

1.省级地方政府公共治理效能发展面临的形势 211

2.省级地方政府公共治理效能发展面临的问题 216

二、21世纪省级地方政府公共治理效能发展的目标与任务 222

1.省级地方政府公共治理效能发展的目标 223

2.省级地方政府公共治理效能发展的任务 226

三、省级地方政府公共治理效能发展的保障措施 232

1.省级地方政府能力建设 232

2.省级地方政府活力建设 235

3.省级地方政府公共治理模式建设 239

4.省级地方政府绩效管理制度建设 244

第八章 21世纪省级地方政府公共治理效能发展规划实现的前提和条件 248

一、公民文化的培育 248

1.公民文化是政府公共治理效能发展的重要条件 248

2.培育公民文化，改善省级地方政府公共治理效能 249

二、公民社会的成长 251

1.公民社会的成长对改善政府公共治理效能具有重大价值 252

2.创造良好环境，加快公民社会的成长 254

三、市场经济体制的完善 254

1.市场经济体制的完善是提高政府公共治理效能的重要条件 254

2.进一步完善市场经济体制，促进省级地方政府公共治理效能发展 257

四、民主政治的进步 258

1.民主政治进步是政府公共治理效能发展的重要条件 258

2.持续推进民主政治建设，切实改善省级地方政府公共治理效能 261

五、政府管理体制改革 263

1.政府管理体制改革是政府公共治理效能发展的主要前提条件 263

2.加快政府管理体制改革，促进省级地方政府公共治理效能发展 267

附录 评价省级地方政府公共治理效能的“软指标”问卷表 274

参考文献 277

后记 288