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上篇 西方主要国家公务员制度的构建 3

第一章 自由资本主义时期西方国家公职任用制度 3

第一节 资本原始积累阶段政府官职设置 3

一、国家管理与政府官职的设置 3

二、资本原始积累阶段（14/15—18世纪）政府官职设置与公职任用制度：君主恩赐与卖官鬻爵 4

第二节 自由竞争阶段（18/19世纪）的公职任用制度：“政党分赃” 6

一、政党政治 6

二、政党分赃 6

三、自由竞争阶段政府管理职能的特点：有限社会管理职能 8

第三节 自由资本主义时期西方国家政府公职任用制度的弊端与危机 9

第二章 西方主要国家公务员制度的创立及其地位 11

第一节 工业革命与工业资产阶级地位的上升 11

第二节 垄断资本主义前期西方主要国家公务员制度的建立 13

一、英国的激进政治改革与英国文官制度的建立 15

二、西方其他主要国家公务员制度的建立 18

第三节 垄断资本主义前期西方主要国家公务员制度的政治地位 25

一、西方国家的政治体制与权力结构 25

二、政府行政管理制度与公职任用制度 26

第四节 中国封建社会科举取士制度与西方国家公务员制度 26

一、中国封建社会官制与科举取士 26

二、中国封建时代官制对现代西方国家公职任用制度的影响 31

第五节 中华人民共和国公务员制度的建立 33

第三章 “二战”后西方主要国家公务员制度的建设与发展 35

第一节 “二战”后西方主要国家公务员制度发展的背景条件 35

一、“二战”后西方经济发展的“黄金时代” 35

二、国家垄断资本主义的形成 36

三、西方行政管理学理论的发展变化 37

第二节 “二战”后西方主要国家公务员制度的建设与发展 45

一、20世纪60年代工党政府对英国文官制度的改革 46

二、美国经济高速增长时期文官制度的建设与发展 52

三、“二战”后戴高乐政府推进法国公务员制度的建设 54

四、“二战”后早期日本公务员制度的建设与改革 55

第四章 “二战”后西方主要国家公务员制度的调整 61

第一节 “二战”后西方主要国家公务员制度调整的背景条件 61

一、20世纪70年代西方经济发展的“滞胀”危机 61

二、经济全球化加速了垄断资本的国际化与政府职能的转化 63

三、新科技革命与民主化诉求推动了政府管理制度的新变革 65

四、“二战”后西方主要国家的行政改革与人事管理制度的重大调整 66

第二节 “二战”后西方主要国家公务员制度的调整 81

一、20世纪70年代开始的英国文官制度调整 81

二、20世纪70年代开始的美国文官制度调整 87

三、20世纪80年代开始的法国公务员制度调整 92

四、20世纪80年代开始的日本公务员制度调整 96

下篇 当代西方主要国家及中国公务员制度的基本内容 101

第五章 当代西方主要国家及中国公务员制度的界定与公务员的义务和权利 101

第一节 当代西方主要国家及中国公务员制度的界定 101

一、文官、公务员、文官制度与公务员制度 101

二、公务员系统的结构与功能 107

三、中国公务员制度的适用范围 109

第二节 公务员的义务、权利和兼职规定 110

一、西方国家公务员的义务 111

二、西方国家公务员的权利 114

三、西方国家公务员的兼职 118

四、中国公务员的基本义务与权利 119

一、基本原则 122

第六章 当代西方主要国家及中国公务员的招录与分类定位制度 122

第一节 公务员的公开竞考与择优录用 122

二、主要程序 123

三、考试类型 124

四、主要机构 127

五、主要录用形式 128

六、中国公务员的招考录用特点 129

第二节 公务员的分类定位制度 131

一、分类定位制度的定义与主要类型 131

二、品位分类制度（Rank Classification） 132

三、职位分类制度（Position Class） 135

四、中国公务员的分类定位制度 146

一、培训的定义与性质特点 149

第一节 公务员的职业培训与进修 149

第七章 当代西方主要国家及中国公务员的培训与考核制度 149

二、培训的类型与内容 151

三、培训方法 155

四、培训机构 156

五、中国公务员培训 158

第二节 公务员的公务考勤与业绩考核 160

一、考核的定义与一般原则 160

二、考核的意义 161

三、考核的种类 162

四、考核的内容 163

五、中国公务员的考核制度 169

二、晋升的基本原则 172

一、晋升的定义与意义 172

第八章 当代西方主要国家及中国公务员的晋升、奖惩与工资福利制度 172

第一节 公务员的晋升与任免 172

三、晋升的一般形式 173

四、晋升的程序 174

五、晋升的主要类型 176

六、公务员的任免 179

七、中国公务员的晋升免职制度 181

第二节 公务员的奖惩 182

一、公务员的奖励 182

二、公务员的惩戒 185

第三节 公务员的工资与福利待遇 191

一、公务员的工资制度 192

二、公务员的福利制度 202

一、公务员监督管理的涵义 218

第九章 当代西方主要国家及中国公务员的监管制度与管理机构 218

第一节 公务员的监督管理 218

二、公务员的监督管理 219

三、公务员的监督管理方式 219

四、西方国家公务员的监督管理制度 221

五、中国公务员监督制度 223

第二节 公务员的人事管理机构 224

一、人事管理机构的性质特点 224

二、人事管理机构的设置原则 227

三、人事管理机构的分类 227

第十章 结束语 237

附录：法国公务员总章程 244

主要参考文献 258

后记 261