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第一章　政府应该做什么 1

第一节　政府职能及职能转变的基本内容 1

一　政府职能及其影响制约因素 1

二　政府的基本职能 2

三　政府的行政运行职能 3

四　政府职能转变 4

五　我国政府在经济、社会转型时期的角色与职能 7

第二节　政府职能转变的相关案例 9

【案例1】 9

【案例2】 13

【案例3】 15

【案例4】 18

【案例5】 21

【案例6】 24

【案例7】 26

【案例8】 27

【案例9】 28

【案例10】 31

【案例11】 32

【案例12】 33

【案例13】 35

第二章　如何有效地实施行政领导 37

第一节　实施有效行政领导的基本条件 37

一 具有优秀素质的干部是实施有效行政领导的人才保证 37

二 严格的责任制度是实施有效行政领导的机制保证 43

三　卓越的方法艺术是实施有效行政领导的效率保证 47

第二节　相关案例 51

【案例14】 51

【案例15】 54

【案例16】 56

【案例17】 59

【案例18】 61

【案例19】 63

【案例20】 66

【案例21】 71

第三章　如何实现由经济建设型政府向公共服务型政府的转变 72

第一节　建设公共服务型政府是我国经济社会全面转型的客观要求 72

一　从经济建设型政府转向公共服务型政府是新阶段我国改革发展的客观要求 73

二　建设公共服务型政府是我国市场化改革进程的必然选择 74

三　社会转型和社会发展失衡要求政府转型 75

四　建设公共服务型政府是新阶段我国政府职能转变的基本目标 76

一 实现经济建设型政府向公共服务型政府转变的主要任务 77

第二节　建设公共服务型政府的主要任务 77

二　为社会提供足够的公共产品 79

三　建立公共服务型政府的财政体制 80

四　完善投融资体制改革 81

五　合理确定中央与地方的关系 81

六　从封闭型的行政体制向公开、透明的行政体制转变 82

七　政府治理结构创新 82

八　从行政控制型体制向依法行政型体制转变 83

第三节　建设公共服务型政府需要彻底转变思想和文化观念 84

一　转变发展观念，树立以人为本的协调发展观 84

九　大力发展民间组织，架起政府与人民之间的桥梁 84

二 自我革命，转变观念，树立依法治理、重在服务的管理观 85

三　转变观念，树立以提供公共服务为目标的政府观 86

四 实现从经济建设型政府向公共服务型政府转变的相关措施 86

第四节　建立公共服务型政府的有关案例 88

【案例22】 88

【案例23】 91

【案例24】 92

【案例25】 94

【案例26】 95

【案例27】 96

【案例28】 97

【案例29】 101

【案例30】 102

【案例31】 105

【案例32】 107

【案例33】 110

【案例34】 113

【案例35】 117

【案例36】 119

【案例37】 120

【案例38】 122

【案例39】 124

【案例40】 127

第四章　政府与管理者怎样制定与执行政策 131

第一节　公共政策制定与执行的基本内容 131

一　公共政策与公共政策问题 131

二　公共政策制定 135

三　公共政策执行与评价 137

第二节　公共政策案例分析 140

【案例41】 140

【案例42】 142

【案例43】 144

【案例44】 148

【案例45】 150

【案例46】 151

【案例47】 154

【案例48】 156

【案例49】 158

【案例50】 160

第五章　政府和管理者怎样开发人力资源 166

第一节　人力资源与人力资源管理 166

一　人力资源的含义 166

二　人力资源管理的含义 167

三　人力资源管理观念的引入对我国人事制度带来的影响 168

四　政府人力资源管理的主要内容 168

第二节　国家公务员制度 169

一 国家公务员制度的含义 169

二 国家公务员制度的基本原则 169

三　我国公务员制度的基本内容 170

第三节　人力资源开发的基本方法 173

一　政策开发：创造有利于人才脱颖而出的宏观环境 173

二　制度开发：建立与完善适应市场经济的人力资源管理体制 173

四　使用开发：各级领导者要合理使用好、管理好人才的创造力 176

三　投资开发：加大对人力资本的投资力度 176

【案例51】 177

【案例52】 179

【案例53】 182

【案例54】 184

【案例55】 189

【案例56】 191

【案例57】 194

【案例58】 196

【案例59】 197

【案例60】 200

【案例61】 202

【案例62】 204

【案例63】 206

第六章　政府与管理者如何理财 210

第一节　公共财政理论概述 210

一　公共财政的内涵、特征和职能 210

二　政府间财政关系的理论 211

三　政府预算 213

四　政府采购 220

五　国库集中收付 224

第二节　公共财政的相关案例 227

【案例64】 227

【案例65】 231

【案例66】 234

【案例67】 237

【案例68】 244

【案例69】 245

【案例70】 248

【案例71】 252

【案例72】 256

【案例73】 262

第七章　如何监控政府与管理者的行为 270

第一节　行政法治与行政监督 270

一　行政法治 270

二　违法行政与行政法律责任 273

三　行政监督 274

第二节　相关案例 280

【案例74】 280

【案例75】 282

【案例76】 284

【案例77】 286

【案例78】 287

【案例79】 289

【案例80】 291

【案例81】 292

【案例82】 293

【案例83】 297

第八章　如何提高政府绩效与效率 300

第一节　政府绩效与绩效管理的基本理论 300

一　政府绩效与绩效管理 300

二　政府绩效评估 302

三　社会服务承诺制度 305

四　政府部门质量管理 308

第二节　相关案例分析 310

【案例84】 310

【案例85】 312

【案例86】 313

【案例87】 315

【案例88】 321

【案例89】 329

【案例90】 331

后记 334