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第一章 引论——廉政：一个常说常新的话题 1

一、廉政：古老的话题 2

（一）古代中国的廉政实践 2

（二）古代中国廉政实践的局限和缺陷 13

二、廉政：常说常新 19

（一）现代西方发达国家的廉政及其缺憾 19

（二）现代发展中国家的廉政及其困扰 34

三、廉政：新时新说 42

（一）社会主义社会存在和滋生腐败现象的原因 42

（二）中国共产党人的廉政建设实践 48

（三）中国共产党一定能够克服腐败现象 54

第二章 思想与理论——无产阶级革命家的廉政建设思想 58

一、马克思、恩格斯的廉政建设思想 58

（一）国家机关和公职人员要防止由“社会公仆”变为“社会主人” 59

（二）防止国家机关和公职人员由“社会公仆”变为“社会主人”的措施 60

二、列宁的廉政建设思想 64

（一）社会主义条件下产生腐败和官僚主义的原因 64

（二）社会主义条件下廉政建设措施的思考 67

三、毛泽东的廉政建设思想 73

（一）官僚主义和腐败现象的表现及其存在的原因 73

（二）廉政建设关系到国家政权的兴衰成败 75

（三）全心全意为人民服务的廉政建设目标 77

（四）独具特色的廉政建设措施 79

四、邓小平的廉政建设思想 83

（一）党风和廉政建设关系到党和国家会不会“改变面貌” 84

（二）惩治腐败，进行廉政建设的基本思路 85

（三）正确开展反腐败斗争的原则和方针 89

第三章 兴盛与衰亡——改革开放下廉政建设的地位和经验教训 91

一、事关生死存亡 92

（一）廉政建设的成败关系到改革开放的前途命运 92

（二）廉政建设的成败关系到党和国家的兴衰 96

二、历史的经验和教训 103

（一）五、六十年代我国廉政建设的经验教训 103

（二）改革开放以来廉政建设的基本经验和教训 107

第四章 问题与思考——改革开放下廉政建设的几个理论问题 114

一、实践中的问题 114

（一）改革与廉政 114

（二）开放与廉政 123

二、理论上的思考 129

（一）廉政与发展经济对立论 129

（二）腐败不可避免论 135

（三）腐败无关大局论 137

（四）腐败不可救药论 140

第五章 焦点与热点——改革开放下为政不廉现象面面观 144

一、“梁上君子”技艺超群 144

（一）贪污行为形形色色 144

（二）贪污犯罪的特点 152

（三）贪污给国家造成的巨大损失 154

二、“一本万利”生意兴隆 155

（一）受贿现象五花八门 156

（二）受贿犯罪的特点 158

（三）受贿犯罪给我们留下的思考和启迪 160

三、“靠山吃山，靠水吃水” 163

（一）行业不正之风林林总总 163

（二）行业不正之风产生的原因及危害 175

四、“群妖”乱吃“唐僧肉” 179

（一）公款吃喝现象种种 180

（二）公款吃喝造成的危害 189

（三）公款吃喝产生的原因及其治理的途径 191

五、“官楼”景观陶人醉 197

（一）公款建私房手段千奇百怪 198

（二）公款建私房的恶劣影响和解决办法 203

第六章 重点与难点——改革开放下廉政建设的主要内容 208

一、领导干部要带头廉洁自律 208

（一）反腐倡廉从领导做起，一级抓一级，一级带一级 210

（二）领导干部要树立廉洁意识和保障人民当家作主人权利的廉政思想 213

（三）县（处）级以上领导干部要认真贯彻执行廉洁自律的“五条规定” 217

二、反腐倡廉要从党政机关领导部门抓起 224

（一）行业不正之风——群众不满之最 224

（二）权力商品化，一些领导机关、执法部门“下海”搞公司危害严重 227

（三）走私、乱收费、变相出国（境）旅游遗害无穷 228

（四）整纪刹风，重塑领导机关和行业的廉政形象 231

三、对党政机关领导干部反腐倡廉的理论思考 250

（一）反腐败要加大力度 250

（二）反腐败要采取标本兼治的方针 253

（三）政法机关要带头反腐倡廉 256

第七章 制度与机制——改革开放下廉政建设的根本对策 258

一、廉政建设的制度化、法律化 258

（一）廉政立法是廉政建设制度化、法律化的前提 259

（二）廉政执法是廉政建设制度化、法律化的关键 269

二、廉政建设的制约机制 276

（一）权力机关的监督 276

（二）党的监督 280

（三）司法机关的监督 284

（四）行政监督 289

（五）舆论监督 296

（六）群众监督 300

第八章 思路与措施——改革开放下廉政建设的基本方法 308

一、加强思想教育，是廉政建设的基础 309

（一）抓教育促党风廉政建设 311

（二）狠抓典型案例教育，提高反腐倡廉意识 312

（三）利用形象化的教育手段，开创廉政教育新途径 313

二、深化改革完善制度，是党风廉政建设的关键 314

（一）建立领导机关、领导干部廉政四项制度 317

（二）建立两个配套制度和三个监督网络 318

（三）建立健全协调配合制度 318

（四）建立和推广党风廉政控制点制度 319

（五）建立具有鲜明特点的党员巡察员制度 320

（六）建立有效的特区反腐败预控机制 321

（七）要充分考虑廉政制度的可行性，注重约束效果 322

三、围绕经济抓廉政，抓好廉政促经济 324

（一）结合经济建设抓好党风廉政建设 324

（二）廉政工作为经济建设服务的有效途径 326

（三）坚持经济廉政两手抓 328

四、监督检查是加强廉政建设的重要武器 329

（一）加强制度监督，促进勤政廉政 329

（二）积极“参与”，认真监督 331

（三）加强廉政勤政监督 332

（四）强化监督，抓好党风廉政建设 334

（五）强化内部监督，促进行业风气好转 335

（六）根据具体情况的需要，选用监督检查的方法和形式 336

五、抓好重点区域性、群体性大案要案，是反腐败斗争的突破口 337

（一）重点突破区域性、群体性案件 338

（二）领导重视，多路出击，多方配合 339

六、坚持从严治党，是党风廉政建设的保证 341

（一）坚持和完善党内责任制，狠抓领导机关领导干部这个关键 342

（二）从抓党风“热点”入手 343

（三）用整风精神抓好党政机关作风建设 345

第九章 吸收与借鉴——他山之石可以攻玉 347

一、中国封建社会推行的倡廉惩贪措施 347

（一）设立监察制度，监督纠察官吏 347

（二）居官以廉为本，公不存私 350

（三）科举选廉官，考课训官吏 351

（四）建立回避制，促使为官清廉 353

（五）严刑贪官，以俸养廉 354

二、当代发达资本主义国家反腐倡廉的经验 355

（一）制定法律，严格约束国家公务员的不轨行为 355

（二）建立健全管理体制，约束官员的行政行为 357

（三）健全惩贪机构，开展反腐败斗争 359

（四）法律面前人人平等，严惩不廉分子 359

（五）增加俸禄，高薪养廉 361

（六）严格公务员考核任用，精选优秀人才 361

（七）对官员实行管理民主化、监督公开化 362

三、当代有关发展中国家和地区的肃贪倡廉经验 363

（一）新加坡反对腐败、提倡廉洁的措施 363

（二）韩国总统金泳三倡廉肃贪的果断举措 367

（三）香港廉政公署肃贪反赃的做法 371

第十章 前景与展望——21世纪中国廉政建设的分析与预测 375

一、任务艰巨 376

（一）廉政建设的道路是曲折的 376

（二）腐败观象产生的复杂性，决定着反腐倡廉任务的长期性 382

（三）廉政建设面临的形势严峻 384

二、前景光明 386

（一）进一步改革开放，发展社会主义市场经济，将为反对腐败、加强廉政建设奠定新的基础 387

（二）社会主义民主和法制建设的发展，将为廉政建设提供可靠的制度保证 389

（三）教育事业的发展，全民族素质的提高，将为搞好廉政建设打下良好的思想基础 391

（四）加强和改善党的领导，将为加强廉政建设提供牢固的组织保证 393

后记 395