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导论　 1

一、公共利益的可诉性　 3

二、公益诉讼的正当性　 6

三、公益诉讼的可行性　 7

上篇　基础理论篇第一章 公共利益的概述　 11

一、公共利益解析　 11

（一）立法的遗留：公共利益的不确定性　 11

（二）概念的模式：公共利益的适用标准　 18

二、公共利益的司法救济　 24

（一）公共利益司法救济的历史考察　 24

（二）公共利益司法救济的理论依据　 27

第二章 公益诉讼与社会公正　 37

一、公益诉讼的内涵分析　 37

（一）公益诉讼的概念界定　 37

（二）公益诉讼的特征分析　 40

二、公益诉讼与实质公正　 45

（一）社会实质正义的实现与诉讼功能的修复　 45

（二）践行社会自治与维护社会秩序　 47

（三）社会弱势群体的“接近正义”运动与社会公正　 49

第三章 公益诉讼的权利基础　 60

一、公益诉权的选定　 61

（一）“诉讼目的”与公益诉权　 61

（二）关于公益诉权的学说　 62

二、公益诉权的内涵　 64

（一）公益诉权的双重内涵　 64

（二）公益诉权的构成要件　 70

三、公益诉权的性质　 74

（一）公益诉权是社会合作的直接结果　 74

（二）公益诉权是社会冲突的化解手段　 80

（三）公益诉权是社会秩序的实现途径　 87

（四）公益诉权是“权利本位”的直接体现　 91

中篇 社会回应篇第四章　公益诉讼与社会转型　 97

一、社会转型：公益诉讼的社会背景　 97

二、学术立场：法律的社会回应要求　 99

（一）社会转型与社会学的呼应　 99

（二）法社会学的研究框架与进路　 107

三、时代价值：公益诉讼的社会回应　 115

（一）社会弱势群体的司法救济　 115

（二）公益诉讼促进社会可持续性发展战略的实现　 126

第五章 公益诉讼与社会回应　 128

一、回应社会：公益诉讼制度设计的起点　 128

二、法律合作主义：公益诉讼制度设计的基本理念　 132

（一）法律合作主义的基础：法律与组织性的关系　 132

（二）法律合作主义的行为表现：公民共同行为　 136

（三）法律合作主义的实现方式：诉讼信托　 138

三、结构功能主义：公益诉讼制度设计的功能指向　 144

（一）公共政策的形成与社会行为的规范　 145

（二）权利的创设与社会性权利的救济　 147

（三）诉讼效率的提高与诉讼成本的节约　 150

（四）社会结构的回应与社会行为的互动　 152

下篇 制度建构篇第六章 中国公益诉讼的制度缺失　 157

一、中国问题：公益诉讼的缺位　 157

二、问题归纳：现实与传统的冲突　 167

（一）传统民事诉讼中由于当事人适格理论的限制，当事人只有证明自己法律上的权利受到侵害才能起诉　 167

（二）传统的诉讼观念与权利救济之间产生冲突　 170

（三）诉权理论与现代型社会纠纷的冲突　 174

第七章 欧美国家公益诉讼的比较研究　 177

一、欧美公益诉讼的历时性比较　 177

（一）古代公益诉讼的沿革　 177

（二）现代公益诉讼的形成　 181

二、欧美公益诉讼的共时性研究　 184

（一）两大法系公益诉讼比较研究　 184

（二）典型国家的公益诉讼模式比较研究——美国公益诉讼的发展　 198

（三）典型权利的公益诉讼保护比较研究　 202

第八章 亚洲国家公益诉讼的比较与借鉴　 208

一、亚洲社会转型与公益诉讼　 208

（一）亚洲社会转型与公益诉讼的时代要求　 209

（二）亚洲传统法律文化与公益诉讼理念确立　 210

二、日本公益诉讼的比较与借鉴　 211

（一）日本公益诉讼中的调解特色　 211

（二）日本公益诉讼的本土化改造　 212

（三）日本公害诉讼的独特功能　 215

三、韩国公益诉讼的比较与借鉴　 217

（一）韩国司法改革的社会背景　 218

（二）韩国公益诉讼的司法特色　 221

（三）个案比较：中韩“嫌烟权”公益诉讼的比较　 226

四、印度公益诉讼的比较与借鉴　 228

（一）印度公益诉讼推进司法能动主义　 229

（二）印度公益诉讼与“接近司法”　 229

（三）印度公益诉讼独创“书信管辖权”　 231

第九章　公益诉讼的制度构建　 232

一、程序的主体选择与配置：以团体诉讼为主的构建　 233

（一）试验性诉讼与公益诉讼中的公民主体　 233

（二）社会分层理论与公益诉讼的主体　 234

（三）检察机关为特定公益诉讼案件的补充主体　 241

二、公益诉讼程序的证据制度中的举证责任倒置　 246

（一）公益诉讼中建立举证责任倒置的实践基础　 246

（二）公益诉讼中成立举证责任倒置的法理基础　 247

三、公益诉讼的程序限制　 249

（一）禁止权利滥用与权利的相对性　 249

（二）权利滥用的构成要件　 251

（三）对公益诉权的限制　 254

四、公益诉讼的辅助程序研究：多元救济途径的运用　 257

（一）多元化的纠纷解决模式　 258

（二）多元救济途径的制度配置　 259

结束语　 262

参考文献　 264

后记　 272