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．导论 1

1　政策与政策过程　2 1

1.1　政策的内涵　2 1

1.2　政策过程的一般描述　6 1

1.3　政策制定的民主化、科学化：政策执行的基础条件　7 1

1.4　政策执行在政策过程中的作用　26 1

2　政策执行的基本特点和原则　30 1

2.1　政策执行的基本特点　30 1

2.2　政策执行的原则　31 1

3　影响政策执行的因素　36 1

3.1　环境因素　36 1

3.2　政策执行决策本身的因素　37 1

3.3　组织与个体因素　38 1

目录 1

3.3　第二代政策执行研究的简要评价　67 2

4　第三代研究：政策执行研究的整合　68 2

3.2　第二代政策执行研究的主要命题与模型　58 2

3.1　第二代政策执行研究的理论背景　56 2

4.1　第三代政策执行研究的理论背景　68 2

4.2　第三代政策执行研究的主要理论　70 2

4.3　第三代政策执行研究简评　78 2

．政策执行研究探源及其发展 2

3　第二代研究：政策执行理论分析架构及模式的建立　56 2

2.3　第一代政策执行研究的简要评价　53 2

2.2　第一代政策执行研究及其主要代表人物　51 2

2.1　第一代政策执行研究的理论背景　47 2

2　第一代研究：政策执行实务及个案研究　46 2

1　拉斯韦尔：政策执行研究的最初提出　42 2

4　政策执行环境分析　99 3

4.1　政治环境　100 3

3.2　我国公共政策执行体制面临的挑战　95 3

3.1　公共政策执行权力的配置　95 3

4.2　经济环境　102 3

4.3　政治文化　103 3

4.5　国际环境　105 3

4.4　社会心理环境　104 3

2.2　政策执行客体对政策执行的影响　92 3

2.1　政策执行客体的特点　91 3

2　政策执行客体分析　90 3

1.2　政策执行组织　87 3

1.1　政策执行者　81 3

1　政策执行主体分析　80 3

．政策执行的系统分析 3

3　公共政策执行体制　94 3

5.1　政策执行过程的沟通与协调　131 4

3.3　公共政策执行再决策过程中应注意的问题　125 4

4　政策执行中的追踪决策　127 4

4.1　追踪决策的特点　127 4

5　政策执行过程的协调与监督　131 4

3.2　公共政策执行再决策的原则　124 4

5.2　政策执行过程的监督　136 4

6　政策执行的绩效评估　138 4

6.1　政策执行评估的意义　139 4

6.2　政策执行评估的类型和方法　141 4

6.3　政策执行评估的程度和要求　145 4

4.2　追踪决策科学化的途径　128 4

3.1　公共政策执行再决策的依据　123 4

3　政策执行再决策　122 4

2.2　政策实施的手段　121 4

2.1　政策实施的原则　120 4

2　政策实施　119 4

1.5　政策实验　117 4

1.4　组织准备　115 4

1.3　物质条件准备　114 4

1.2　制定计划　112 4

1.1　政策宣传　110 4

1　政策执行准备　110 4

．政策执行的过程分析 4

2.1　地方决议存在的问题　160 5

2.2　具体执行中存在的梗阻　162 5

2　政策落实的梗阻　159 5

2.3　执行过程控制中的梗阻　164 5

2.4　政策执行信息的梗阻　165 5

1.1　对公共政策的利益分配缺乏高度的认同　154 5

1.3　对中央政策的运作规律缺乏准确把握　157 5

1.2　公共政策内容缺乏系统理解　155 5

1　政策认知的梗阻　154 5

．公共政策执行梗阻的主要环节 5

3.4　公共政策执行体制的不完善　192 6

3.5　公共政策执行信息的非完备性　193 6

3.6　责任追究制度缺损　193 6

3.7　政策主体的认知缺陷　195 6

4　政策执行梗阻的权力配置机制因素分析　195 6

4.1　中央政府与地方政府的权力配置　196 6

4.2　党政机构的职能配置　200 6

5　政策执行梗阻中的政策执行监督因素分析　202 6

3.3　执行主体政治社会化机制乏力　190 6

5.1　人大监督分析　203 6

5.2　群众监督分析　204 6

5.3　新闻舆论监督分析　206 6

6　政策执行梗阻的其他原因　208 6

6.1　政策执行机构中的官僚主义　208 6

6.2　目标团体的影响力　211 6

6.3　危机事件或事态的发生　212 6

6.4　政策执行梗阻中的非制度化因素分析　213 6

1.6　政策缺乏科学性　177 6

1.7　政策目标缺乏弹性　178 6

．政策执行梗阻的原因探究 6

1　政策执行梗阻的政策质量因素分析　170 6

1.1　政策缺乏合法化　171 6

1.2　政策缺乏合理性　171 6

1.3　政策缺乏明晰性　173 6

1.4　政策缺乏协调性　174 6

1.5　政策缺乏稳定性与连续性　175 6

3.2　政策执行者政治倾向出现偏差　188 6

2　政策执行梗阻的政策问题因素分析　182 6

2.1　政策问题本身的复杂性　182 6

2.2　涉及范围越广的政策问题，执行难度越大　183 6

2.3　目标群体行为所需调适量越大的政策问题，执行难度也就越大 183 6

3　政策执行梗阻的执行主体因素分析　184 6

3.1　利益需求产生行为偏差　185 6

1.8　公共政策缺乏良性循环　180 6

2.3　强化政治社会化功能，提高政策执行者的政策认同感和政策执行水平　232 7

3.3　监督控制环节　245 7

3.2　指挥协调环节　242 7

3.1　组织实施环节　239 7

3　完善政策执行各个环节　239 7

2.4　完善政策传播机制　235 7

1.2　中国公共政策执行体制的建设　222 7

2.2　加大政策宣传力度　230 7

2.1　促进执行主体准确认知政策　227 7

2　提高政策认同水平　227 7

1.1　中国公共政策执行体制的构成　218 7

1　构建中国特色的公共政策执行体制　218 7

．改进政策执行体制 7

3.5　加强沟通，搞好协调　282 8

3.4　利益诱因，正确激励　279 8

3.6　内外结合，调适角色　283 8

3.3　切合实际，因地制宜　278 8

3.2　耐心说服，正确引导　277 8

4　发挥思想政治工作优势　287 8

4.1　制造舆论，深入人心　288 8

4.2　说服教育，感召人心　289 8

4.3　协商对话，凝聚人心　292 8

4.4　奖惩相济，激励人心　293 8

2.3　政府形象塑造的途径　270 8

3　改进执行方式　275 8

2.2　政府形象定位与形象构成　268 8

2.1　政府形象的一般特征和意义　264 8

2　重塑政府形象　264 8

1.3　提升政府能力的途径　258 8

1.2　当代中国政府能力存在的问题　256 8

1.1　政府能力的主要内涵　252 8

1　提升政府能力　252 8

．优化政策执行主体行为 8

3.1　周密计划，做好准备　276 8

5　政策评估制度　336 9

4　决策听证制度　327 9

4.1　听证在政策过程中的作用　328 9

4.2　我国目前决策听证制度存在的问题　330 9

4.3　建立决策听证制度的设想　333 9

3.4　尽快制定《行政公开法》　325 9

5.1　政策评估的含义以及对政策执行的意义　336 9

5.2　我国目前政策评估的现状　337 9

5.3　完善政策评估制度的途径　341 9

6　干部管理制度　346 9

6.1　健全行政责任制　346 9

6.2　落实民主任用制　351 9

2.3　强化国家权力机关的监督职能　310 9

3.3　完善我国行政公开制度的构想　321 9

3.2　我国行政公开制度的缺陷　319 9

3.1　行政公开及其涵义　315 9

3　行政公开制度　314 9

2.4　落实和完善各项社会监督制度　312 9

2.2　保证专门监督机构的独立地位　307 9

2.1　增强政策执行活动的透明度　306 9

2　监督制度　305 9

1.2　进一步完善政府与执政党之间的职权配置制度　303 9

1.1　进一步完善政府组织间的职权分配制度　299 9

1　行政职权配置制度　298 9

．健全政策执行制度环境 9