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第1章 绪论：公共管理(学)的视野 1

1.1 公共管理及其相关概念 1

1.1.1 公共管理与公共行政的概念 2

1.1.2 公共管理与私人管理的区别 4

1.1.3 公共物品概念 5

1.2 公共管理学范式的兴起 7

1.2.1 对传统公共行政学范式的批评 8

1.2.2 公共管理范式的出现 9

1.2.3 公共管理范式“新”在何处 12

1.3.1 对作为一个学科的公共管理学的三种不同理解 16

1.3 什么是公共管理学 16

1.3.2 公共管理学的研究对象 19

1.3.3 公共管理学的学科特征 20

1.3.4 公共管理学的研究途径和方法 21

1.4 市场经济与公共管理 23

1.4.1 公共管理的起源与演变 23

1.4.2 市场经济国家的政府管理实践 25

1.4.3 21世纪我国公共管理面临的挑战 29

第2章 公共组织理论 35

2.1 公共组织概述 36

2.1.1 公共组织的定义 36

2.1.2 公共组织的构成要素 38

2.1.3 公共组织的类型 40

2.2 公共组织的结构 43

2.2.1 管理层次和管理幅度 43

2.2.2 公共组织的一般结构形式 44

2.2.3 我国政府组织的结构 46

2.2.4 行政组织体制的基本类型 48

2.3 公共组织的过程和行为 51

2.3.1 组织权力及其运作 51

2.3.2 组织冲突与协调 54

2.3.3 个体行为与组织行为 56

2.4 公共组织环境 60

2.4.1 公共组织的生态环境 60

2.4.2 组织环境的基本构成因素 61

2.4.3 公共组织的变革与发展 63

第3章 政府改革与治理 68

3.1 治理理论 69

3.1.1 治理理论的实践基础 69

3.1.2 治理理论的研究途径 70

3.1.3 网络治理的实践类型 79

3.1.4 网络治理的多重困境 87

3.2 当代西方政府改革 92

3.2.1 当代西方政府改革的浪潮 93

3.2.2 当代西方政府改革的主要内容及措施 97

3.2.3 治理的新模式 101

3.2.4 对当代西方政府改革的评价 106

3.3 转轨时期我国的行政体制改革 110

3.3.1 历次机构改革的简要回顾 110

3.3.2 历次机构改革的成就、经验和教训 115

3.3.3 我国行政体制改革的新趋势 117

第4章 政府间关系 122

4.1 政府间关系研究概述 123

4.1.1 什么是政府间关系 123

4.1.2 国内外政府间关系研究的进展 126

4.1.3 政府间关系研究的网络途径 129

4.2.1 西方政府间关系的历史演进 133

4.2 西方政府间关系的历史与现实 133

4.2.2 西方政府间关系的若干模式 134

4.2.3 西方政府间关系发展的新趋势：网络模式的出现 137

4.3 中国政府间关系的现状与改革 143

4.3.1 中国政府间关系的传统模式：等级控制模式 143

4.3.2 中国政府间关系的新发展：网络模式的端倪 145

4.3.3 我国政府间关系的进一步调整 155

第5章 政府作用 160

5.1 现代市场经济中的政府角色 161

5.1.1 国外学者关于政府作用问题的争论 161

5.1.2 现代市场经济中的政府行为模式 162

5.1.3 国家神话和市场乌托邦 165

5.2.1 “强政府”或“弱政府” 167

5.2 转轨时期我国政府的作用 167

5.2.2 转轨时期我国政府角色定位的前提条件 169

5.2.3 转轨时期我国政府的八大角色 173

5.3 政府失败论 176

5.3.1 政府失败问题的提出 176

5.3.2 政府失败现象的表现、类型与成因 179

5.3.3 政府失败的纠正及防范 188

5.3.4 政府失败论的启示 192

第6章 公共政策 196

6.1 公共政策与公共管理 196

6.1.1 政策科学的形成 196

6.1.2 政策科学的演变 199

6.1.3 公共管理学视野中的政策科学 202

6.1.4 公共政策在公共管理中的地位和作用 203

6.2 公共政策的内容 204

6.2.1 公共政策的性质及功能 204

6.2.2 公共政策的种类 206

6.2.3 公共政策的目标和手段 208

6.3 公共政策系统及其运行 211

6.3.1 公共政策系统的构成 211

6.3.2 公共政策主体 216

6.3.3 公共政策过程 221

6.3.4 我国公共政策系统及其运行的优化 225

7.1.1 公共部门绩效评估的兴起 231

第7章 公共部门绩效评估 231

7.1 公共部门绩效评估概述 231

7.1.2 绩效、绩效评估与绩效管理 235

7.1.3 绩效评估的类型 238

7.1.4 公共部门绩效评估的意义 241

7.2 公共部门绩效评估的要素 243

7.2.1 评估的目标 244

7.2.2 绩效评估的途径 245

7.2.3 绩效评估的制度安排 245

7.2.4 绩效评估的信息系统 246

7.3.1 绩效评估的程序 248

7.3 公共部门绩效评估的程序、方法和技术 248

7.3.2 绩效评估的模式、方法和技术 258

7.4 公共部门绩效评估的改革和发展 262

7.4.1 公共部门绩效评估面临的困难 262

7.4.2 改进公共部门绩效评估的途径 264

7.4.3 我国公共部门绩效评估事业的发展 266

第8章 公共部门人力资源管理 272

8.1 公共部门人力资源管理的新观念 272

8.1.1 从传统的人事管理到当代的人力资源管理 273

8.1.2 公共部门人力资源管理新潮 276

8.1.3 人力资源管理模式在我国政府人事管理中的推广与应用 282

8.2 国家公务员制度 284

8.2.1 西方国家公务员制度的形成与特点 285

8.2.2 我国公务员制度的建立 286

8.2.3 我国公务员制度的基本内容 287

8.2.4 转轨时期我国公务员制度的完善 289

8.3 公共部门人力资源的开发 295

8.3.1 什么是公共部门人力资源开发 295

8.3.2 公共部门人力资源开发的主要内容 297

8.3.3 加快我国公共部门人力资源开发的步伐 298

第9章 公共财政管理 307

9.1 公共财政管理概述 307

9.1.1 公共财政管理的定义 307

9.1.2 公共财政管理的总体目标和主要内容 309

9.1.3 公共财政管理的地位 310

9.2 公共预算管理 312

9.2.1 公共预算管理的内涵 312

9.2.2 公共预算管理的基本模式 313

9.2.3 公共预算的过程 315

9.3 公共收入管理 317

9.3.1 税收管理 317

9.3.2 政府收费管理 321

9.3.3 公债管理 322

9.4 公共支出管理 323

9.4.1 公共支出管理的基本目标和内容 323

9.4.2 购买性支出管理 325

9.4.3 转移性支出管理 327

9.5.1 我国财政管理体制沿革 329

9.5 转轨时期我国公共财政管理的完善 329

9.5.2 目前我国公共财政管理存在的问题 330

9.5.3 转轨时期我国公共财政管理的完善 331

第10章 第三部门管理 333

10.1 第三部门及其管理研究的兴起 333

10.1.1 相关概念辨析 333

10.1.2 第三部门研究的兴起 335

10.1.3 第三部门研究的主题 339

10.1.4 研究第三部门的方法 342

10.2.1 西方第三部门的崛起 344

10.2 西方第三部门的发展及其作用 344

10.2.2 西方第三部门崛起的原因 346

10.2.3 西方第三部门发展面临的问题 348

10.2.4 西方第三部门的作用 352

10.3 轨迹时期我国第三部门的发展 354

10.3.1 我国第三部门发展的轨迹 354

10.3.2 我国第三部门的功能 357

10.3.3 我国第三部门发展中存在的问题 358

10.3.4 推进我国第三部门发展的思考 361

11.1 公共部门战略管理途径的兴起 366

11.1.1 私营部门战略管理的演进 366

第11章 公共部门战略管理 366

11.1.2 公共部门战略管理兴起的背景 370

11.1.3 公共部门战略管理的兴起历程 374

11.2 公共部门战略管理的流派与理论框架 381

11.2.1 战略管理研究的十大流派 381

11.2.2 对十大流派的综合分析 386

11.2.3 公共部门战略管理的理论框架 390

11.3 公共部门战略管理途径的评价与借鉴 394

11.3.1 公共部门战略管理途径的成就 394

11.3.2 对公共部门战略管理及战略规划的批评 395

11.3.3 公共部门战略管理途径的启示 397

12.1.1 伦理与公共管理伦理 399

第12章 公共管理伦理 399

12.1 公共管理伦理概述 399

12.1.2 公共管理伦理的思考方式和类型 402

12.1.3 公共管理伦理的功能 406

12.2 公共责任 407

12.2.1 公共责任的本质与特征 408

12.2.2 公共责任与公共管理伦理 413

12.3 转轨时期的公共管理伦理建设 420

12.3.1 建构负责任行为的要素 420

12.3.2 公共管理伦理建设的途径 423

12.3.3 合理有效的公共管理伦理体系的形成 427

参考文献 430