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中华人民共和国土地管理法解读与应用第一章　总则第一条　【立法宗旨】　 3

第二条　【基本土地制度】　 4

第三条　【土地基本国策】　 8

第四条　【土地用途管制制度】　 8

第五条　【土地管理机构设置】　 10

第六条　【守法义务与检举、控告权】　 11

第七条　【奖励措施】　 12

第二章　土地的所有权和使用权第八条　【土地所有权归属】　 13

第九条　【土地使用权】　 14

第十条　【集体所有土地的经营和管理】　 16

第十一条 【土地登记发证制度】　 18

第十二条　【土地变更登记】　 19

第十三条　【土地登记的效力】　 20

第十四条　【农民集体所有土地承包经营权】　 20

第十五条 【国有土地承包经营权】　 24

第十六条 【土地权属争议的处理】　 24

第三章　土地利用总体规划第十七条　【编制依据和规划期限】　 27

第十八条　【规划权限】　 28

第十九条　【编制原则】　 29

第二十条　【编制要求】　 31

第二十一条 【土地利用总体规划的审批】　 31

第二十二条 【土地利用总体规划与城市总体规划、村庄和集镇规划之间的关系】　 32

第二十三条 【土地利用总体规划与江河、湖泊综合治理和开发利用规划之间的关系】　 33

第二十四条 【土地利用计划管理】　 33

第二十五条 【土地利用年度计划执行情况报告】　 34

第二十六条　【土地利用总体规划的修改】　 34

第二十七条　【土地调查】　 35

第二十八条　【土地分等评级】　 36

第二十九条　【土地统计】　 36

第三十条 【土地利用动态监测】　 37

第四章　耕地保护第三十一条　【耕地占用补偿】　 37

第三十二条 【建设占用耕地的耕作层利用】　 40

第三十三条 【耕地总量动态平衡】　 40

第三十四条　【基本农田保护制度】　 41

第三十五条　【土壤改良与提高地力】　 42

第三十六条　【节约使用土地】　 44

第三十七条　【闲置、荒芜土地的处理】　 46

第三十八条 【开发未利用土地】　 48

第三十九条　【开垦未利用土地】 48

第四十条　【开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩】 49

第四十一条　【土地整理】 50

第四十二条　【土地复垦】 50

第五章　建设用地第四十三条　【建设用地的申请】 52

第四十四条　【农用地转用审批】 53

第四十五条　【国家建设土地征收】 55

第四十六条　【征地方案的实施】 58

第四十七条　【征地补偿】 60

第四十八条　【征地补偿安置方案公告】 62

第四十九条　【征地补偿费用的监督和管理】 63

第五十条　【农村剩余劳动力的安置】 64

第五十一条 【大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置】　 64

第五十二条　【建设项目可行性研究审查】 64

第五十三条　【建设用地的审批】 65

第五十四条 【建设用地使用权的取得方式】 66

第五十五条 【土地有偿使用费的缴纳和使用】 68

第五十六条　【土地用途的变更】 69

第五十七条　【临时用地】 70

第五十八条 【国有土地使用权的收回】 72

第五十九条　【乡、村建设用地的范围和审批】 74

第六十条　【乡村企业建设用地审批】 74

第六十一条 【乡村公共设施、公益事业建设用地审批】 75

第六十二条　【农村村民住宅用地审批】 76

第六十三条 【集体土地使用权的流转】 78

第六十四条 【不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物的处理】　 79

第六十五条 【收回集体土地使用权的情形】　 80

第六章　监督检查第六十六条 【土地监督检查机关和人员】　 82

第六十七条 【监督检查措施】　 83

第六十八条 【出示监督检查证件】　 84

第六十九条 【有关单位和个人对土地监督检查的配合义务】　 84

第七十条　【行政处分】　 85

第七十一条 【案件的移送与土地行政处罚】　 85

第七十二条 【土地行政主管部门不履行行政处罚职责的处理】　 86

第七章　法律责任第七十三条 【买卖或者以其他形式非法转让土地的法律责任】　 88

第七十四条　【破坏耕地的法律责任】　 90

第七十五条 【拒不履行复垦义务的法律责任】　 91

第七十六条　【非法占用土地行为的法律责任】　 92

第七十七条 【农村村民非法占用土地建住宅的法律责任】　 93

第七十八条　【非法批地的法律责任】　 94

第七十九条　【非法侵占、挪用征地补偿费的法律责任】　 96

第八十条 【拒不交还土地的法律责任】　 96

第八十一条 【擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的法律责任】　 97

第八十二条 【不依法办理土地变更登记的法律责任】　 98

第八十三条　【责令限期拆除的行政处罚的执行】　 98

第八十四条 【土地行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的法律责任】　 100

第八章　附则第八十五条 【三资企业使用土地的法律适用】　 101

第八十六条　【施行时间】　 101

关联法规归类解读与应用一、综合中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年12月27日）　 105

国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见（1999年9月17日）　 128

中华人民共和国宪法（节录）（2004年3月14日）　 131

中华人民共和国民法通则（节录）（2009年8月27日）　 132

中华人民共和国物权法（节录）（2007年3月16日）　 133

基本农田保护条例（1998年12月27日）　 149

二、土地权属与登记确定土地登记办法（2007年12月30日）　 155

国土资源部关于贯彻实施《土地登记办法》进一步加强土地登记工作的通知（2008年4月8日）　 166

土地调查条例（2008年2月7日）　 169

土地调查条例实施办法（2009年6月17日）　 174

确定土地所有权和使用权的若干规定（1995年3月11日）　 180

国土资源部关于土地确权有关问题的复函（1999年6月4日）　 195

最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复（2003年4月16日）　 195

国务院法制办公室关于供销合作社能否享有集体土地所有权问题的复函（2002年1月24日）　 196

最高人民法院行政审判庭关于对农民长期使用但未取得合法权属证明的土地应如何确定权属问题的答复（1998年8月17日）　 197

土地登记规则（1995年12月28日）　 198

国土资源部关于进一步规范土地登记工作的通知（2003年11月14日）　 212

土地登记资料公开查询办法（2002年12月4日）　 214

国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定（1993年2月23日）　 216

国土资源部关于更正土地登记有关问题的复函（2000年10月12日）　 222

国家外汇管理局关于外商收购境内土地使用权外汇登记有关问题的批复（2002年7月4日）　 222

国土资源部在京中央国家机关用地土地登记办法（2000年10月23日）　 223

国家土地管理局关于土地使用权抵押登记有关问题的通知（1997年1月3日）　 226

最高人民法院关于转发国土资源部《关于国有划拨土地使用权抵押登记有关问题的通知》的通知（2004年3月23日）　 229

三、土地规划与利用土地利用总体规划编制审查办法（2009年2月4日）　 230

土地利用年度计划管理办法（2006年12月19日）　 235

国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（2009年5月25日）　 238

财政部、国土资源部关于调整新增建设用地土地有偿使用费征收等别的通知（2002年12月20日）　 248

闲置土地处置办法（1999年4月28日）　 249

划拨土地使用权管理暂行办法（1992年2月24日）　 252

国家土地管理局关于划拨土地使用权管理有关问题的批复（1996年12月4日）　 258

国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知（2009年8月11日）　 259

财政部、国土资源部关于调整部分地区新增建设用地土地有偿使用费征收等别的通知（2009年4月22日）　 262

国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知（1999年12月21日）　 278

四、土地使用权流转中华人民共和国城市房地产管理法（节录）（2009年8月27日）　 283

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（1990年5月19日）　 285

国家土地管理局对《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第47条解释的请示的批复（1996年10月4日）　 301

国家土地管理局关于《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》有关问题的批复（1996年5月17日）　 301

国家土地管理局《关于对〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉第十七条有关内容请求解释》的复函（1993年1月20日）　 302

国家土地管理局关于对贯彻《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》若干问题的答复（1991年1月9日）　 303

国家土地管理局关于对《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》有关问题的批复（1990年12月20日）　 304

招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（2007年9月28日）　 304

招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）（2006年5月31日）　 309

协议出让国有土地使用权规定（2003年6月11日）　 325

协议出让国有土地使用权规范（试行）（2006年5月31日）　 327

军用土地使用权转让管理暂行规定（1995年5月16日）　 337

城市国有土地使用权出让转让规划管理办法（1992年12月4日）　 342

财政部、国家税务总局关于房产税城镇土地使用税有关问题的通知（2009年11月22日）　 344

国家税务总局关于明确国有土地使用权出让契税计税依据的批复（2009年10月27日）　 344

财政部、国家税务总局关于企业改制过程中以国家作价出资（入股）方式转移国有土地使用权有关契税问题的通知（2008年10月22日）　 345

国家税务总局关于改变国有土地使用权出让方式征收契税的批复（2008年7月11日）　 345

国家税务总局关于土地使用者将土地使用权归还给土地所有者行为营业税问题的通知（2008年3月27日）　 346

国家税务总局关于未办理土地使用权证转让土地有关税收问题的批复（2007年6月14日）　 346

中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例（2006年12月31日）　 347

国家税务总局关于免征土地出让金出让国有土地使用权征收契税的批复（2005年5月11日）　 348

财政部、国家税务总局关于国有土地使用权出让等有关契税问题的通知（2004年8月3日）　 349

五、土地征用与安置补偿征用土地公告办法（2001年10月22日）　 350

划拨用地目录（2001年10月22日）　 352

国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见（2004年11月3日）　 357

大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（2006年7月7日）　 359

国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（2006年5月17日）　 369

国家税务总局关于个人取得被征用房屋补偿费收入免征个人所得税的批复（1998年7月15日）　 373

国家税务总局关于征用土地过程中征地单位支付给土地承包人员的补偿费如何征税问题的批复（1997年2月13日）　 374

国家土地总督察关于印发《农用地转用和土地征收审批事项督察办法》的函（2008年10月8日）　 374

六、土地争议与救济中华人民共和国行政复议法（节录）（2009年8月27日）　 377

中华人民共和国行政诉讼法（节录）（1989年4月4日）　 378

国土资源信访规定（2006年1月4日）　 379

国土资源行政复议规定（2001年7月27日）　 389

国土资源听证规定（2004年1月9日）　 399

国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知（2006年7月13日）　 406

土地监察暂行规定（1995年6月12日）　 408

土地权属争议调查处理办法（2003年1月3日）　 415

土地违法案件查处办法（1995年12月18日）　 421

违反土地管理规定行为处分办法（2008年5月9日）　 429

监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部关于适用《违反土地管理规定行为处分办法》第三条有关问题的通知（2009年6月1日）　 433

国土资源部关于查处土地违法行为如何适用《土地管理法》有关问题的通知（1999年4月7日）　 434

国土资源部关于印发《查处土地违法行为立案标准》的通知（2005年8月31日）　 435

中华人民共和国刑法（节录）（2009年8月27日）　 438

全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释（2009年8月27日）　 439

最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释（2000年6月19日）　 439

最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释（2005年6月18日）　 441

最高人民法院行政审判庭关于非法取得土地使用权再转让行为的法律适用问题的答复（1998年5月15日）　 445

最高人民法院关于行政机关对土地争议的处理决定生效后一方不履行另一方不应以民事侵权向法院起诉的批复（1991年7月24日）　 446

实用附录国有土地使用权出让合同 447

耕地征收补偿费、安置补助费计算公式 457