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第一章 绪论 1

一、公共突发事件——我们如何应对 1

（一）突发公共事件进入高危期 1

（二）应急管理面对突发公共事件 1

（三）突发公共事件为我们敲响警钟 2

二、危机管理——全球化时代的崭新课题 4

三、危机管理——企业管理范畴走向公共领域 6

四、公共危机管理——研究意义深远 9

（一）当前危机理论研究与危机教育薄弱滞后的现状，使得公共危机管理研究具有极其深刻的理论意义 9

（二）在现代社会，加强公共危机管理研究，具有为冲突和危机状态下的政府治理提供指导的重大现实意义 10

第二章 基本理论问题 14

一、突发公共事件的界定 14

（一）概念 14

（二）突发事件的特征 15

（三）突发事件的危害 18

二、公共危机管理的内涵 21

（一）公共危机管理的内涵 21

（二）公共危机管理与其他危机管理的区别 23

三、公共危机管理的特征 23

（一）公共危机管理的目标是为社会提供公共产品 23

（二）公共危机的可预防性 24

（三）公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争的 25

（四）公共危机管理的处置具有应急性 25

（五）公共危机管理依法行政，以强制力作为管理的基础 25

（六）公共危机管理的对象和预测具有不确定性 26

（七）公共危机管理的预控和预案具有不确定性 27

（八）公共危机管理要受公众的监督和约束 27

（九）公共危机管理具有综合性的特点 28

（十）公共危机管理具有国际性 28

四、公共危机管理的原则与理念 28

（一）遵守“生命第一”的原则，树立“以人为本”的理念 29

（二）遵守“第一时间”的原则，树立“效率优先”的理念 29

（三）遵守“以防为主”的原则，树立“平战结合”的理念 30

（四）遵守“及时沟通”的原则，树立“协调一致”的理念 31

（五）遵守“树立权威，分级管理”的原则 32

（六）遵守“决策果断”的原则，树立“科学有序”的理念 33

（七）遵守“安全、适度”的原则 34

（八）遵守“合法、守法”的原则 34

五、公共危机管理研究的发展 34

（一）当代公共危机管理研究的发展过程 34

（二）当代公共危机管理研究的角度 36

（三）当代公共危机管理研究的对象层次 38

（四）当代公共危机管理研究的发展趋势 39

六、突发公共事件的政府应急管理 41

（一）应急管理的涵义、组织体系 41

（二）应急管理工作原则 42

（三）加强我国政府应急管理能力建设需要重点解决的问题 42

第三章 突发事件中公共危机管理模式 46

一、应对突发公共事件的新挑战 46

二、公共危机管理的理论模式 48

（一）全面整合的公共危机管理模式 48

（二）公共危机的动态管理模式 51

三、中国公共危机管理的实践模式 55

（一）北京模式 56

（二）上海模式 58

（三）广州模式 59

（四）南宁模式 60

第四章 国外应对公共危机管理的经验 65

一、国外应对突发事件的经验 65

（一）不断完善预警机制 65

（二）处理机构专门化 66

（三）应急处理法制化 69

（四）重视应急文化建设 71

二、国外公共危机管理体制的特点 73

三、国外公共危机管理体制模式 74

（一）美国危机管理体制 74

（二）英国危机管理体制 81

（三）俄罗斯危机管理体制 84

（四）日本危机管理体制 87

第五章 突发事件应急管理的“一案三制”体系 98

一、“一案三制”是我国应急管理体系建设的核心框架 98

（一）应急管理体系中的预案建设 98

（二）应急管理体系中的体制建设 99

（三）应急管理体系中的机制建设 100

（四）应急管理体系中的法制建设 101

二、“一案三制”是具有中国特色的应急管理体系 101

（一）我国应急预案体系现状 102

（二）应急管理体制、机制、法制 104

（三）应急管理法制 107

第六章 国家突发公共事件总体应急预案解读 111

一、国家突发公共事件总体应急预案发展历程 111

（一）我国初步建立起危机管理机制 111

（二）国务院是应急管理最高行政领导机构 113

（三）第一时间发布信息尊重公众知情权 113

二、国家突发公共事件总体应急预案解读 113

（一）预案编制的意义和目的 113

（二）突发公共事件的分类分级 114

（三）规范预警标识：4级预警“红、橙、黄、蓝” 114

（四）发生Ⅰ级或Ⅱ级突发公共事件应在4小时内报告国务院 115

（五）突发公共事件消息须第一时间向社会发布 115

（六）要做好受灾群众基本生活保障工作 116

（七）国务院是突发公共事件应急管理工作最高行政领导机构 116

（八）应急预案框架体系共分6个层次，分别明确责任归属 117

（九）确定6大工作原则，体现以人为本理念 117

三、应急预案编制方法与实务 118

（一）应急概念 118

（二）编制突发事件应急预案应遵循的指导思想和原则 119

（三）应急预案的基本概念、基本要素及分类 120

（四）应急预案的文件结构 122

（五）应急预案主要内容 122

（六）应急预案的编制方法 123

（七）应急培训与演习 124

（八）应急预案里程碑 125

（九）应急预案系统 126

第七章 公共危机管理的体制建设 130

一、公共危机管理的领导体制 130

（一）公共危机管理的统一指挥体制 130

（二）公共危机管理中的政府职权划分 132

（三）公共危机管理的责任机制 134

（四）公共危机管理的监督机制 135

二、公共危机管理组织领导系统的构建 136

（一）公共危机管理的指挥决策中心 137

（二）公共危机管理的现场指挥中心 139

（三）公共危机管理的支持保障中心 141

三、加强公共危机管理的组织领导 141

（一）明确公共危机管理者的职责 141

（二）提高公共危机管理者的素质 142

（三）加强公共危机管理者的领导能力 144

（四）避免错误的危机管理认识态度 147

四、俄罗斯和美国的危机管理组织体系简介 148

（一）俄罗斯公共危机管理组织体系 148

（二）美国公共危机管理组织体系 150

第八章 公共危机管理的机制建设 154

一、建立预警机制 154

（一）建立预警监测网络，全面开展公共危机的监测工作 154

（二）制订预测信息管理制度，开展预测预报工作 155

（三）设置公共危机的警戒线 155

（四）制定应急预案 155

二、建立决策指挥机制 157

（一）建立公共危机应急指挥中心 157

（二）启动并修订应急预案 158

三、建立公共危机管理的责任制 158

四、建立执行机制 159

五、建立检查监督机制 160

六、建立社会动员和参与机制 161

七、建立物质保障机制 162

（一）建立应急资金投入制度 163

（二）建立物资调配网络 164

（三）建立应急物资保障制度 164

（四）建立应急物资管理使用监督制度 165

八、建立信息收集分析和披露机制 165

（一）建立公共危机应急报告制度 165

（二）建立公共危机举报制度 165

（三）建立公共危机信息分析制度 166

（四）建立公共危机的信息发布制度 166

九、评估学习机制 166

第九章 公共危机管理的法制建设 169

一、公共危机管理法制建设的必要性和基本原则 169

（一）公共危机管理法制化建设的必要性 169

（二）公共危机管理法制化建设的基本原则 170

二、公共危机管理法制化建设的内容与条件 172

（一）公共危机管理法制化建设的基本内容 172

（二）启动危机管理法律机制的条件 174

（三）立法机关在公共危机法制化建设中的作用 175

三、国际公共危机管理中的法制化建设 176

（一）国际法对危机管理的法律规定 177

（二）国际公共危机管理的法制化建设类型 177

（三）国际公共危机管理法律制度的模式及内容 179

（四）美国和以色列危机管理立法简介 181

四、中国的应急法制进程 184

（一）中国的应急法制进程 184

（二）法理学中的突发事件 187

（三）中国的突发事件应对原则 190

（四）《突发事件应对法》确立的主要制度 198

（五）中国应急法制的完善方向 204

附录 209

附录1 国务院有关部门和单位制定和修订突发事件应急预案框架指南 209

附录2 国家突发公共事件总体应急预案 218

附录3 中华人民共和国突发事件应对法 225

附录4 北京市突发公共事件总体应急预案 237

附录5 上海市突发公共事件总体应急预案 260

参考文献 269

后记 275