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导论 国家公务员制度的理论与实践 1

一、理解文官制度（公务员制度） 1

二、20世纪末期西方文官制度改革的理论与实践 8

三、走向21世纪的中国公务员制度的理论与实践 19

四、本书的框架 27

历史发展编 31

第一章　西方文官制度的起源、变革与发展 31

第一节　西方文官制度的形成与特点 31

一、文官与文官制度 31

二、西方文官制度的产生 32

三、西方文官制度的共同特点 39

第二节　西方文官制度的变革与发展 42

一、文官制度基本原则的变革与发展 43

二、文官系统结构的变革与发展 47

三、文官制度运行机制的逐步完善 48

四、文官管理体制的演变 52

第三节 当代西方文官制度改革的潮流 54

一、公共人力资源管理的兴起 54

二、“后文官制度”的出现 64

第二章　中国人事制度的历史沿革 68

第一节 中国古代人事制度演变的轨迹 68

一、中国古代人事制度的萌芽 69

二、中国古代人事制度的形成 70

三、中国古代人事制度的成熟 71

四、中国古代人事制度的衰落 72

第二节 中国古代人事制度的主要内容 73

一、选任制度 73

二、考核奖惩制度 78

三、监察制度 80

四、回避制度 82

五、培训制度 84

六、等级待遇制度 86

七、致仕制度 87

第三节 中国古代人事制度的历史评价 89

一、中国古代人事制度的特点 89

二、中国古代人事制度的经验 93

三、中国古代人事制度的缺陷 97

第四节　近现代中国人事制度的转型 100

一、近现代中国人事制度的演变 100

二、近现代中国人事制度的内容 102

三、近现代中国人事制度的评价 106

第五节　新中国干部人事制度的演化 109

一、新中国干部人事制度的演变过程 109

二、新中国干部人事制度的特点及经验 115

三、新中国干部人事制度存在的问题 117

第三章　中国公务员制度的建立与发展 120

第一节 中国公务员制度的建立 121

一、现代政府与公务员制度 121

二、中国公务员制度兴起的动因与条件 123

三、中国公务员制度的基本框架 127

第二节 中国公务员制度的实施状况及其评价 128

一、中国公务员制度及机制运行的成效 128

二、中国公务员制度运行机制的缺陷 131

三、制约中国公务员制度的相关因素 137

第三节 完善中国公务员制度的举措 139

一、全球公务员制度改革的大背景 139

二、完善中国公务员制度的新理念 145

三、加快中国公务员制度的法治化步伐 149

四、完善公务员制度的运行机制 153

五、造就一支高素质、专业化的公务员队伍 158

现实制度编 169

第四章　各国文官制度比较 169

第一节　西方发达国家的文官制度 170

一、西方各国文官（公务员）的内涵、范围及特点 171

二、西方各国的人事管理机构及其职能 174

三、西方各国文官的分类定位制度 176

四、西方各国文官的考试、录用、考核和晋升制度 178

五、西方各国文官的工资、福利以及退休制度 183

六、西方各国的人事监督与监察制度 186

第二节　新兴工业化国家和地区的公务员制度 188

一、公务员范围及分类 188

二、管理机构 189

三、考试任用制度 191

四、考绩制度 193

五、培训制度 194

六、工资福利和退休制度 195

七、监控制度 198

八、公务员制度的改革及变化 199

第三节 发展中国家及转轨中国家的公务员制度 201

一、公务员管理体制及范围 202

二、公务员选任、晋级与奖惩 204

三、公务员权责、待遇及培训 207

第五章　中国公务员制度的框架 210

第一节　公务员的义务权利、管理机构和职位分类 210

一、公务员的义务和权利 211

二、国家公务员的管理机构 215

三、职位分类 220

第二节　公务员的录用、考核、奖惩和任用 225

一、公务员的考试录用 225

二、公务员的考核 227

三、奖励和纪律 230

四、公务员的职务升降与任免 232

第三节　培训与流动 235

一、公务员的培训 235

二、交流 237

三、回避 240

第四节　公务员的工资、保险和福利 242

一、公务员的工资 242

二、公务员的保险 245

三、公务员的福利 247

第五节　公务员的辞职、辞退和退休 248

一、公务员的辞职 249

二、公务员的辞退 250

三、公务员的退休 251

第六节　公务员的申诉、控告和监督 254

一、公务员的申诉和控告 254

二、公务员的监督 257

运行机制编 263

第六章　公务员管理机构 263

第一节　公务员管理机构概述 263

一、公务员管理机构的范围 263

二、公务员管理机构的职能 265

三、新中国人事管理机构的演进与构成 267

第二节 中西公务员管理机构的比较 272

一、西方国家公务员管理机构的基本类型 272

二、中国公务员管理机构的基本特征 276

第三节 中国公务员管理机构的改进与完善 278

一、中国公务员管理机构中的缺陷与不足 278

二、中国公务员管理机构的进一步健全和完善 281

第七章　公务员制度的竞争机制 284

第一节　竞争机制概述 284

一、竞争与竞争机制的概念 284

二、竞争的产生条件与分类 287

三、公务员制度竞争机制的作用 291

第二节 中国公务员制度竞争机制的演化与现状 294

一、中国公务员制度竞争机制的形成 294

二、公务员制度竞争机制运行现状 298

三、公务员制度竞争机制的功能异化 303

第三节 转轨时期中国公务员制度竞争机制的完善 311

一、转轨时期公务员制度竞争机制完善的方向 311

二、西方国家公务员制度竞争机制运行经验 316

三、完善中国公务员制度竞争机制的措施 320

第八章　公务员制度的激励机制 326

第一节　激励机制概述 326

一、激励与激励机制的概念 326

二、激励理论与激励的分类 330

三、激励机制的作用 335

第二节 中国公务员制度激励机制的形成与现状 338

一、中国公务员制度激励机制的形成 338

二、中国公务员制度激励机制的运行现状 342

三、中国公务员制度激励机制的功能异化 346

第三节　转轨时期中国公务员制度激励机制的完善 350

一、完善中国公务员制度激励机制的方向 350

二、西方国家公务员制度激励机制的运行经验 353

三、转轨时期公务员制度激励机制的完善措施 357

第九章　公务员制度的开发机制 363

第一节　开发机制概述 363

一、人力资源开发与公共人力资源开发 363

二、人力资源开发的类型 367

三、开发机制的作用 369

第二节 中国公务员制度开发机制的形成与现状 371

一、中国公务员制度开发机制的形成 371

二、中国公务员制度开发机制的运行现状 375

三、开发机制的功能异化现象 379

第三节　转轨时期公务员制度开发机制的完善 382

一、公务员制度开发机制完善的方向 383

二、西方国家文官制度开发机制的有益经验 386

三、转轨时期公务员制度开发机制完善的措施 390

第十章　公务员制度的保障机制 398

第一节 国家公务员制度架构下的保障机制 398

一、公务员保障机制的内涵 399

二、保障机制与其他机制的关系 402

第二节　公务员保障机制的国际比较 404

一、工资福利保障 405

二、社会保障 407

三、身份保障 411

四、工作条件保障 412

五、申诉控告保障 413

六、培训保障 415

第三节 中国公务员制度保障机制的形成与特征 418

一、中国官员保障制度的沿革 418

二、当代中国公务员制度保障机制的特征 422

第四节　新世纪中国公务员制度保障机制的完善 431

一、中国公务员制度保障机制的缺陷 431

二、完善中国公务员制度保障机制的主要措施 436

第十一章　公务员制度中的廉政机制 444

第一节　廉政机制概述 444

一、廉政机制及其作用 444

二、中国公务员制度廉政机制的构成 446

三、中国廉政机制存在的主要问题 449

第二节　外国、中国香港地区的廉政机制及其运行的经验教训 452

一、西方国家文官制度中的廉政机制 452

二、新加坡、中国香港地区的廉政机制的运行及其经验 457

三、印度和越南廉政机制失效的教训 462

第三节　完善中国公务员制度廉政机制的基本思路 469

一、加快经济市场化步伐，尽快建立起完善的市场经济体制 470

二、深化行政体制改革，避免政府对经济生活的过多干预 472

三、加强对权力的制衡和监督，构筑以防范为主体的反腐倡廉机制 477

附录一 《国家公务员暂行条例》 482

附录二 《深化干部人事制度改革纲要》 495

附录三　公共部门人力资源发展战略规划的制定与实施 506

参考文献 533

后记 543