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第1章 导论 1

1.1 问题的提出 1

1.2 概念界定 4

1.2.1 “国家”和“政府” 4

1.2.2 政府权力悖论 5

1.3 政府权力悖论的相关思想理论渊源 5

1.3.1 马克思主义经典作家基于唯物史观对国家权力两面性作用的认识 5

1.3.2 西方主流经济学基于政府干预与自由市场关系的政府观念 7

1.3.3 新制度经济学基于国家与产权关系的“政府悖论” 8

1.3.4 宪政经济学基于个人权利的界定与保护角度的政府观念 14

1.3.5 分析与评价 15

1.3.6 国内有关“政府悖论”的研究状况 18

1.4 本书结构安排、研究方法及创新和不足之处 19

1.4.1 本书结构安排及理论创新与不足 19

1.4.2 研究方法 22

第2章 中国体制转轨时期政府权力的双重经济作用 24

2.1 中国体制转轨是政府权力主导下的一场复杂制度变迁过程 24

2.1.1 中国的经济体制转轨实质是复杂的制度变迁 24

2.1.2 中国的制度变迁需要政府权力主导 31

2.1.3 政府权力主导的体制转轨的特征表现 34

2.2 转轨时期政府权力主导的双重效应 36

2.2.1 政府权力在市场化转轨中的积极作用 37

2.2.2 政府权力在市场化转轨中的消极作用 42

2.3 政府权力悖论：一个认识转轨中政府双重性作用的新视角 54

2.3.1 权力要素是政府经济作用发挥的基础 55

2.3.2 转轨期我国政府经济作用双重性的实质是政府权力悖论 62

第3章 政府权力悖论的实证分析 70

3.1 国有企业改革中的政府权力悖论 70

3.1.1 历史与现实的“逻辑起点”赋予了政府权力在国有企业改革中的主导地位 70

3.1.2 国有企业改革中政府权力悖论的主要表现 72

3.1.3 国有企业改革中政府权力悖论的产生原因 77

3.2 基础设施领域内的政府权力悖论 82

3.2.1 促进竞争与反垄断中的政府权力悖论：我国基础设施领域现状分析 83

3.2.2 基础设施领域内政府权力悖论的经济分析 86

3.2.3 结论：基础设施领域内的政府权力悖论 91

3.3 宏观调控中的政府权力悖论 92

3.3.1 体制转轨时期我国地方政府拥有一定调控权的必要性 92

3.3.2 宏观调控中政府权力悖论的特征表现 94

3.3.3 宏观调控中政府权力悖论产生的原因 96

第4章 体制转轨时期政府权力悖论的形成机理 102

4.1 政府权力主导下的双重角色矛盾 102

4.1.1 改革主体与改革对象的矛盾 102

4.1.2 公共权力主体与国有产权主体的矛盾 104

4.2 政府权力主体的双重利益冲突 106

4.2.1 政府行为的前提假设及利益目标的一般分析 106

4.2.2 政府双重利益目标之间的共容与冲突 107

4.3 体制转轨时期政府的行为偏好 111

4.3.1 转轨时期政府行为偏好的约束条件 111

4.3.2 转轨时期政府行为偏好的动态演变 115

4.3.3 转轨时期政府行为偏好的两阶段模型 121

4.4 体制转轨时期政府权力格局变化及委托代理关系 124

4.4.1 转轨时期经济分权与行政任命制组合下的权力格局变化 124

4.4.2 经济分权强化了政府权力主体自身利益的利益驱动 128

4.4.3 转轨过程中“逆向行动集团”的形成和壮大 129

4.4.4 转轨时期政府权力格局调整下的委托一代理关系 132

4.5 体制转轨时期政府权力的外部约束机制 136

4.5.1 法治约束力量的薄弱 136

4.5.2 财政制度约束软化与监督制衡机制乏力 137

4.5.3 传统文化的惯性和功利主义哲学的影响 139

4.5.4 强政府—弱社会的社会结构下缺少对政府的约束 140

4.6 本章小结 142

第5章 体制转轨的轨迹与政府权力悖论的消解 143

5.1 政府权力悖论与我国体制转轨的轨迹 143

5.1.1 制度变迁的两条轨迹：合辙与闭锁 143

5.1.2 政府权力悖论有使体制转轨进入闭锁通道的潜在危险 145

5.2 政府主导作用的创新与超越，化解政府权力角色矛盾 151

5.2.1 政府主导型改革向公众参与型改革转变，实现改革主体与改革对象的转换 151

5.2.2 发挥国有企业在改革中第一行动集团的作用 152

5.2.3 推动公众在政府规制领域中的参与力量 153

5.2.4 宏观调控领域中合理定位地方政府的角色 154

5.3 引入外部制度竞争，加强内部双重制度创新 156

5.3.1 引入外部制度竞争，形成政府权力悖论化解的压力机制 156

5.3.2 双重制度创新是政府权力悖论化解的逻辑终点 161

5.4 以政府职能转变为核心，实现政府合理定位 164

5.4.1 实现政企分离，防止政府权力对企业的不当干预 164

5.4.2 理顺中央与地方的财政分配关系，规范政府间的权力关系 167

5.4.3 推进要素市场化改革，缩小政府权力介入的领域 169

5.4.4 发展市场中介组织，实现政社分开 169

5.5 以规范政府行为为重点，加快政府体制改革 173

5.5.1 政府理念的转变与创新 173

5.5.2 对政府权力的法律约束 176

5.5.3 重塑政府政绩标准，确立政府行为合理的利益导向机制 178

5.5.4 构建对政府权力的制约和平衡机制 182

结束语 186

参考文献 188

后 记 194