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第一章　绪论 1

一、研究宗旨与内容 2

二、研究视角与方法 3

三、基本认识与观点 10

（一）教育公平是一个有丰富内涵的重要概念 11

（二）教育公平是社会公平的重要基础和核心环节 13

（三）教育公平是实现和谐社会的重要途径 14

（四）义务教育均衡发展是政府的基本职责 15

（五）教育公平是现代教育发展的基本原则，同时也是一个渐进过程 18

第二章　教育公平的基本理论 19

一、西方公平与平等思想溯源 21

（一）西方古代的平等思想 21

（二）西方近代的平等思想 22

（三）西方当代公平理论 24

二、教育公平观的内涵与分类 27

（一）教育机会均等思想的内涵及其发展 28

（二）两种教育公平观：精英主义与平等主义 34

三、国外教育公平理论的主要代表及流派 38

（一）贺拉斯·曼：教育是促进人类平等的伟大平衡器 38

（二）科尔曼：校外因素是影响学业成绩的主要原因 39

（三）T．胡森：平等是学校和社会政策的目标 41

（四）詹克斯：教育难以达到公平的目标 44

（五）帕森斯：教育产生了新的不平等 45

（六）布迪厄：教育通过文化再生产复制代际不平等 46

（七）鲍尔斯：教育不平等是社会阶级作用的结果 47

第三章　教育公平的指标体系 50

一、金融视域内的教育公平指标 51

（一）教育投入：教育质量公平的保障 55

（二）入学率：衡量教育机会均等的指标 57

（三）教育效率：衡量教育过程公平的指标 60

（四）教育成果：衡量教育总体发展水平的指标 63

二、以人类发展为导向的教育公平指标 64

（一）人类发展指数：国力竞争的综合指标 68

（二）增加教育支出：世界各国的必然追求 71

（三）识字率：世界HDI位次的重要指标 73

（四）性别发展指数：教育公平的制衡器 75

三、现代化进程中的教育公平新指标 77

第四章　世界各国对教育公平的不同探索 82

一、各国教育公平的发展历程 82

（一）美国开展的教育机会均等运动 82

（二）英国力倡教育机会均等的行动 88

（三）日本力求基础教育均衡发展 92

（四）巴西的教育公平行动步履蹒跚 101

（五）印度实现教育公平的曲折道路 106

（六）追求种族平等的南非教育 113

（七）堪称典范的古巴教育公平 117

（八）越南以制度为依托确保教育公平 121

（九）11年义务教育展现朝鲜教育公平 125

二、国外教育公平理论与实践的启示 128

（一）政府是促进教育公平的主导力量 128

（二）普及义务教育是教育公平的首要追求 129

（三）促进教育均衡发展是教育公平的重要内容 129

（四）向弱势群体倾斜是教育公平的基本要求 130

（五）教育质量公平是衡量教育公平的重要标尺 131

（六）教师定期流动有助教育均衡发展 132

（七）实现教育公平是一个长期的历史过程 132

第五章 中国教育公平的现状分析 134

一、中国促进教育公平的积极努力 135

（一）促进义务教育均衡发展 138

（二）高中入学率得到大幅度提高 146

（三）高等教育入学机会持续增加 150

（四）初步建立高校贫困生资助政策体系 152

（五）职业教育持续快速发展 154

二、教育公平方面存在的突出问题 155

（一）城乡义务教育发展不均衡 155

（二）普通高中教育择校问题突出 162

（三）高等教育入学机会不均等 168

（四）高校贫困生资助体系不够完善 171

（五）进城务工农民子女接受教育难 174

（六）中等职业教育发展困难重重 178

三、现实教育不公平的表现及其原因 184

（一）历史形成的巨大发展差距 185

（二）城乡二元分割的社会经济结构和户籍制度的影响 187

（三）现实公共政策取向的偏差导致不公平 188

（四）政府职能“错位”和“越位” 192

（五）教育法规体系缺失，执法不力 194

四、怎样更好地促进我国的教育公平 194

（一）政府应充分履行教育公平“第一责任人”的职责 195

（二）促进城乡义务教育的均衡发展 195

（三）努力扩大优质高中资源 198

（四）确保高等教育机会和质量的公平 201

（五）确保进城务工农民子女的受教育权 204

（六）加大对中等职业教育的投入 207

（七）完善促进教育公平的教育财政制度 208

（八）建立促进教育公平的教师人事制度 210

（九）构建促进教育公平的监管机制 212

（十）加强教育法治建设，强化依法治教 212

第六章　促进教育公平的若干政策建议（上） 213

一、提前实行义务教育全免费 213

（一）提前实行义务教育全免费的必要性和紧迫性 214

（二）提前实行义务教育全免费的可行性 216

（三）提前实行义务教育全免费的实施步骤：分步推进，分类实施 222

二、免除教科书费应在全国全面尽早实施 225

（一）免除义务教育阶段学生教科书费的必要性 225

（二）免除义务教育阶段学生教科书费的可行性 226

三、教科书应当实行循环使用 228

（一）实行教科书循环使用制度的必要性 228

（二）实行教科书循环使用制度所面临的问题 230

（三）实行教科书循环使用的可行性 231

四、义务教育采用教育支票制 234

（一）当前义务教育经费使用存在弊端 235

（二）设立“教育支票制” 236

五、高中生资助体系亟待完善 237

（一）高中生资助体系现状 237

（二）建立并完善高中生资助体系 237

六、职业教育还有待大的发展 238

（一）中等职业教育如何发展 239

（二）高等职业教育怎样发展 240

（三）职业教育前景如何 240

第七章　促进教育公平的若干政策建议（中） 243

一、高考公平从招生公平开始 243

（一）要明确高校招生指标改革的基本原则 243

（二）要确定高校招生指标改革的正确思路 244

（三）要用科学的方法步骤确保高招指标改革成功 246

二、高等教育改革仍有较大空间 248

（一）改革高校考试录取制度 249

（二）改革高校招生制度 251

（三）改革贷款还贷与就业制度 253

（四）改革高校评估制度 254

三、民办高校招生制度急需规范 256

（一）规范招生管理是维护人民群众根本利益的具体体现 256

（二）规范招生管理是维护民办高等教育良好声誉的重要保障 257

（三）规范招生管理是维护民办高校和社会稳定的重要途径和手段 257

四、尽快完善大学生医保制度 259

（一）大学生医疗保障制度目前存在的突出问题 261

（二）大学生医疗保障困难的原因何在 263

（三）构建我国大学生医疗保障制度的思路和建议 265

五、建立国家教育公务员制度 267

（一）我国教师队伍建设的现状与问题 267

（二）建立国家教育公务员制度的政策建议 268

六、实行国家统一的教师资格考试 270

（一）实行国家统一教师资格考试的必要性和迫切性 271

（二）实行全国统一教师资格考试的可行性 274

七、师范生免费制度亟需推广 277

（一）师范教育全免费的必要性 278

（二）师范教育全免费的可行性和建议 280

八、尽早启动强师三大工程 282

（一）在农村贫困地区设立“百万国家教师岗位”，解决农村教师严重不足问题 283

（二）实施农村“百万在职教师培训工程”，加大农村在职教师培训力度 284

（三）实施城乡“百万在职教师交流工程”，有效提高农村教育质量 285

九、实行教师定期轮换制度 285

（一）实行教师定期流动轮换制的必要性和可行性 286

（二）建立教师定期流动轮换制的建议 288

第八章　促进教育公平的若干政策建议（下） 292

一、教育投入还需大力加强 292

（一）国家财政性教育经费投入尽早达到GDP4％的必要性 293

（二）国家财政性教育经费投入达到GDP4％的可能性 300

（三）国家财政性教育经费投入达到GDP4％的实施建议 304

二、教育乱收费要标本兼治 307

（一）产生教育乱收费现象的主要原因 308

（二）治理教育乱收费应标本兼治，综合治理 310

三、重新建构农村教育体系 312

（一）大力发展农村教育的重要性 313

（二）我国农村教育存在的主要问题 317

（三）促进我国农村教育发展的对策 322

四、积极支持中部地区教育发展 329

（一）中部教育在中国教育发展史上具有独特的作用和地位 330

（二）中部教育发展存在的差距 333

（三）中部教育滞后的原因分析 339

（四）振兴中部教育的若干建议 342

五、建立教育政策咨询委员会 347

（一）教育决策的公开性、公正性和科学性要求成立教育政策咨询委员会 347

（二）政策目标与政策实效相背离的社会现实要求成立教育政策咨询委员会 348

（三）争取群众理解和支持、减少新政策实施的阻力需要成立教育政策咨询委员会 349

六、完善教育督导评估制度 351

（一）我国教育督导评估制度的现状与问题 351

（二）完善我国教育督导评估制度的政策建议 352

七、实施教育公平监管制度 353

（一）受教育机会不均衡迫切需要建立专门的监管机构 353

（二）办学主体多元化与办学条件不均衡需要建立专门的监管机构 356

（三）发展不平衡与经费投入不足需要建立专门的监管机构 357

第九章 关于教育公平的若干立法建议 360

一、义务教育法 360

（一）建立义务教育经费投入保障机制 362

（二）进一步完善义务教育制度，发挥政府职能 363

（三）关注困难群体，保障受教育权利 364

（四）加强统筹规划，促进全国义务教育的均衡发展 365

（五）关于《义务教育法》的修改建议 366

二、教师法 369

（一）《教师法》的一些条款与教育现状不相适应 369

（二）修改《教师法》的具体建议 369

三、教育督导法 375

（一）制定《教育督导法》是实现依法治教的现实要求 375

（二）制定《教育督导法》是完善教育督导制度的迫切需要 375

四、反就业歧视法 376

（一）就业歧视严重导致社会矛盾加剧 377

（二）国家应尽快制定《反就业歧视法》 380

五、特殊教育法 381

（一）国内外特殊教育立法现状 381

（二）制定《特殊教育法》的建议 384

六、终身教育法 385

（一）制定《终身教育法》的必要性与紧迫性 385

（二）制定《终身教育法》的建议 386

七、学位法 387

（一）制定《学位法》是建设创新型国家的迫切要求 387

（二）发达国家学位立法为我们提供了有益借鉴 389

（三）制定《学位法》的主要条件已经基本成熟 389

八、民办教育促进法 390

（一）落实《民办教育促进法》刻不容缓 390

（二）落实《民办教育促进法》的建议 390

第十章 阳光教育：促进教育公平的现实探索 392

一、阳光教育的基本理念 393

（一）阳光教育论 393

（二）意商论 398

（三）合育论 404

二、阳光教育在小学的实施 419

（一）浙江省芝村中心小学构建“阳光校园” 419

（二）武汉市傅家坡小学开展“阳光教育”活动 425

三、阳光教育在初中的实施 426

（一）武汉市第25中学实施“阳光教育评价体系” 426

（二）武汉市第25中学阳光教育实践 428

四、阳光教育在高中的实践 432

（一）武汉市关山中学阳光教育实践 432

（二）武汉市第4中学阳光教育实践 434

五、阳光教育在民办学校的实施 437

（一）阳光教育走进青岛南洋学校校园 437

（二）广州信孚康乐小学阳光教育校本课程的开发 440

附录一　新中国教育公平大事记 443

附录二　中国全民教育国家报告 464

附录三　《不让一个孩子掉队》法案 471

附录四　《不让一个孩子掉队》：美国NCLB法案修订意见出台 493

附录五 《反就业歧视法》立法建议稿 498

主要参考文献 507