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第一章 导论 1

一、研究的现状与意义 1

（一）文献综述 1

（二）研究意义 7

二、研究的对象与内容 8

（一）研究对象 8

（二）研究内容 8

三、历史分期与分析方法 10

（一）分期依据 10

（二）分析方法 11

第二章 奠定党内民主与人民民主关系的重要基础（1949.10—1957.3） 13

一、民主集中制：从党内延伸至国家与社会层面 13

（一）民主集中制在建国程序中的灵活变通 13

（二）民主制宪——人民当家作主的一次重要实践 18

（三）民主集中制在政权组织和运行机制上的运用 20

二、以党的组织及其基本原则重构国家与社会 22

（一）在各级人民政府中建立党的组织系统 23

（二）党对基层社会的组织整合 26

（三）党管干部制度的建立 28

三、以民主建政促进党内民主建设 30

（一）确定执政党领导国家事务的基本原则 30

（二）赋予民主集中制以新的内涵 32

（三）加强和改进中共中央领导体制 34

（四）借鉴人民代表大会制度，完善党的代表大会制度 35

（五）坚持集体领导，反对个人崇拜 38

（六）通过整风整党和全民普选运动促进干部作风转变 40

（七）党内监督与党外监督紧密结合 42

四、局限与不足 48

（一）党政同构对国家民主建设的消极影响 48

（二）群众运动对治党治国的负面影响 51

（三）以党的组织领导代替基层民主初露端倪 55

第三章 党内民主与人民民主关系的异常发展（1957.4—1966.4） 58

一、党内民主与人民民主关系发生异变 58

（一）由整风到反右：扩大党内外民主受挫 59

（二）从批判反冒进到庐山会议转向：民主决策机制扭曲变形 63

（三）党内集权趋向与人民民主的变异 66

二、党内民主与人民民主关系的初步调整 77

（一）从大兴调查研究之风到恢复党内民主生活 78

（二）党政、党法关系的纠偏努力 83

（三）改善党与民主党派、知识分子的关系 86

（四）加强基层民主建设的若干措施 91

三、曲折与不足 93

（一）党内高层认识上的分歧演变为决策重点的重大偏移 93

（二）没有触动个人集权和个人崇拜导致人民民主异象重现 96

（三）“双百”方针和知识分子政策逆转造成政治信息传输失真 99

第四章 党内民主与人民民主关系畸变（1966.5—1976.10） 102

一、党内民主与人民民主关系的大倒退 102

（一）不受限制的领袖权力与特殊政治运动的发动 103

（二）狂热的个人崇拜与混乱的群众运动交互作用 106

（三）“打倒一切”、“全面夺权”对民主法制的肆意践踏 109

二、党内民主与人民民主关系在反复动荡中严重扭曲 114

（一）“革命委员会”——“全面夺权”衍生的集权怪胎 114

（二）党内民主的严重倒退与党的一元化领导体制的重构 117

（三）起动力严重不足的人民民主 122

第五章 构建党内民主与人民民主关系的新格局（1976.11—1989.5） 131

一、党内民主生活正常化为重启人民民主提供条件 131

（一）恢复和发扬党内民主使国家政治生活趋于宽松 131

（二）党法关系的拨乱反正 136

（三）恢复与发展政党关系的民主传统 142

（四）基层党群关系民主化初步显现 144

二、从改革党和国家领导制度入手解决权力过分集中问题 146

（一）从调整党政关系到实施党政分开 146

（二）健全党的集体领导制度和民主集中制 156

（三）废除干部领导职务终身制 161

三、党内民主与人民民主交互推进 163

（一）人大选举改革助推党内选举进步 164

（二）党内外监督体制的重建与发展 166

（三）中国共产党领导和支持人民当家作主的探索 170

第六章 党内民主与人民民主关系再定位（1989.6—2002.11） 175

一、坚持党的统一领导与人民民主法制化相结合 175

（一）党政关系的重新调整与依法治国目标确立后的新探索 175

（二）决策民主化、科学化取得积极进展 183

（三）政党关系的制度化、法律化 188

二、在人民民主的压力下推进党内民主建设 192

（一）适应村民自治的乡村党组织选举改革 192

（二）从村务公开、厂务公开、政务公开再到党务公开 197

（三）党内监督在相关监督立法受挫中缓步推进 200

第七章 党内民主与人民民主的互动共进（2002.12至今） 204

一、改革党的领导和决策体制以应对人民民主的压力 204

（一）理顺党政关系的新探索 204

（二）理顺党内权力关系 209

（三）票决制：从重要干部任免延伸至重大事项决策 213

二、党内监督与党外监督相互促进 217

（一）政务公开、立法公开与党务公开并进 217

（二）纪检监督与网络监督互动 221

（三）官员财产申报：政策调整、立法突破与地方实验缓步推进 227

三、基层党内民主与人民民主呈现整体联动趋势 237

（一）“公推直选”与“公推公选”交织推进 237

（二）党代表直选改革与人大代表竞选交相呼应 243

（三）健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制 248

结语 252

一、党内民主引领人民民主发展的历史和现实逻辑 252

二、将人民民主发展的外在压力转化为党内民主发展的内在动力 254

三、通过制度创新促使党内民主与人民民主关系科学发展 256

参考文献 260

后记 271