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绪论 1

一、相关概念的界定 1

二、学术回顾 4

三、中国近现代文官制度研究的方法和创新 7

第一编 中国近代文官制度的转型 13

第一章 中国近现代文官制度构建的依据 13

第一节 外国文官制度的示范效应 13

一、外国文官考试任用制度的建立 14

二、外国文官的考绩、奖惩、培训及其他 20

三、外国文官制度的特点 28

第二节 中国古代文官制度的内在传承 31

一、科举制建立的基础 32

二、科举制的建立与发展 34

三、科举制的历史贡献 37

第二章 晚清时期中国文官制度的改革 39

第一节 鸦片战争后的中国社会 39

一、中国的国际地位日益衰落 39

二、晚清时期经济、社会领域的新质细胞 40

三、晚清时期的学校成为科举的附庸 41

第二节 科举考试制度改革 42

一、科举考试制度改革的历程 42

二、科举考试制度改革的主要内容 43

三、科举制度改革评析 57

第三节 文官任用制度改革 58

一、文官任用制度改革的历程 59

二、文官任用制度改革的主要内容 59

三、晚清文官任用制度改革评析 66

第四节 文官考绩制度改革 67

一、1840—1899年文官考绩制度的沿用和补充 67

二、1900—1912年2月文官考绩制度的改革 69

三、晚清时期文官考绩制度改革评析 71

第五节 文官俸禄制度改革 72

一、外交官的设立与官俸改革 72

二、清末新政时期的文官俸禄制度改革 74

三、晚清时期文官俸禄制度改革评析 77

第六节 文官惩戒制度改革和文官培训的探索 78

一、官制改革以前文官惩戒制度的传承和发展 78

二、官制改革以后文官惩戒制度的改革 80

三、文官培训制度的探索 83

第三章 中国近代文官制度不能转换为现代文官制度的原因 85

第一节 科举制度的废除 85

一、科举制度种种弊端 86

二、科举制度的废除 88

三、废除科举制度之善后 90

第二节 封建专制与吏治腐败 92

一、科举制的主宰和灵魂是皇帝 92

二、科举制度主宰者的腐败破坏了科举考试制的正常发展 94

第三节 辛亥革命开创了历史的新纪元 97

一、辛亥革命 97

二、民主共和的历史新纪元 97

第二编 中国现代文官制度的创立 101

第四章 孙中山对中国现代文官制度的设计 101

第一节 孙中山的文官考试思想 101

一、考试权独立是文官考试思想的核心 101

二、为国举才、德才兼备是文官考试思想的新理念 107

三、考试、选举和委任制度是文官选拔的途径 109

第二节 孙中山的文官管理思想 113

一、育才有道 113

二、任用得法 114

三、抚恤从厚 115

四、监察有方 116

第三节 孙中山设计文官制度的作用和贡献 118

一、完成了科举考试到文官考试的对接 118

二、奠定了我国文官制度的基础 121

三、为提高行政效率和奠定民主政治的基础作出了贡献 121

第五章 南京临时政府文官制度的初创 125

第一节 考试制度的规划 125

一、高等文官、普通文官考试法规 126

二、外交官、领事官考试法规 128

三、司法官、巡警官考试的实践 129

第二节 文官铨叙制度的初创 130

一、文官任用制度 130

二、文官官俸制度 133

三、文官考绩与奖惩制度 134

四、文官抚恤制度 135

第三节 其他文官制度的创新 137

一、文官礼节 137

二、文官服务规则 137

三、文官的官服 138

第六章 广州、武汉国民政府文官制度的蓝图 140

第一节 文官考试 140

一、广州国民政府的文官考试制度 140

二、武汉国民政府的文官考试制度 146

三、广州、武汉国民政府文官考试制度评析 150

第二节 文官任用 151

一、广州国民政府的文官任用制度 152

二、武汉国民政府文官任用制度 154

三、广州、武汉国民政府文官任用制度评析 159

第三节 文官奖惩 160

一、广州国民政府的文官奖惩制度 161

二、武汉国民政府的文官奖惩制度 165

三、广州、武汉国民政府文官奖惩制度评析 167

第四节 文官官等与薪俸 168

一、广州国民政府的文官官等与薪俸制度 168

二、武汉国民政府的薪俸制度 174

三、广州、武汉国民政府文官薪俸制度评析 174

第五节 文官养老、抚恤 176

一、广州国民政府的文官养老、抚恤制度 176

二、武汉国民政府的文官抚恤制度 178

三、广州、武汉国民政府文官养老、抚恤制度评析 179

第六节 广州、武汉国民政府的文官考绩及其他制度 179

一、考绩制度 179

二、文官的义务及其他制度 180

三、文官制度的诸多层面尚未付诸实践 183

第三编 中国现代文官制度的形成 187

第七章 北京民国政府的文官考试 187

第一节 文官管理机构 187

一、铨叙局 188

二、考绩司 189

第二节 文官考试制度的建立 189

一、典试委员会 190

二、文官考试法草案 190

第三节 文官考试制度的推行 191

一、文官高等考试 192

二、文官普通考试 197

三、特种文官考试 203

四、归国留学毕业生甄拔考试 220

五、学绩试验 222

第四节 文官考试制度评析 223

一、文官考试制度的进步性 224

二、文官考试制度的局限性 227

第八章 北京民国政府的文官任用 230

第一节 考试分发任用 230

一、铨叙局咨送毕业生分发任用 230

二、留学生甄拔及格分发任用 231

三、文官高等考试及格分发任用 231

四、文官普通考试分发任用 234

五、文官特殊考试分发任用 237

六、保荐分用 240

第二节 各类文官的任用 240

一、高等文官与普通文官任用 241

二、特殊文官的任用 246

第三节 甄别和甄用 267

一、甄别 268

二、甄用 272

第四节 聘用和雇用 277

一、聘用 277

二、雇用 279

第五节 文官任用制度评析 280

一、文官任用制度的合理因素 280

二、文官任用制度之弊 282

第九章 北京民国政府的文官考绩 285

第一节 中央政府机关的考绩和全国官吏考绩办法 285

一、中央政府机关的考绩 286

二、全国官吏考绩办法 287

第二节 赋税征收官的考成 287

一、关厘征收考成 287

二、征收田赋考成 291

三、销盐考成 296

四、征收所得税考成 296

五、监督财政长官考成 298

第三节 其他官员的考绩 299

一、司法官的考绩 299

二、县知事的考绩 301

三、办学兴学官员的考绩 303

第四节 文官考绩制度评析 303

一、文官考绩制度的合理因素 304

二、文官考绩制度存在的问题 307

第十章 北京民国政府文官的奖惩 310

第一节 文官的奖励 310

一、颁勋与颁爵 311

二、奖励的标准、条件与种类 313

第二节 文官的惩戒 319

一、惩戒机构 319

二、惩戒的对象、种类与程序 325

第三节 文官奖惩制度评析 329

一、文官奖惩制度之利 329

二、文官奖惩制度之弊 332

第十一章 北京民国政府的文官培训 336

第一节 中央文官的培训 336

一、文官学习规则 336

二、普通文官的培训 337

三、司法、警察等官的培训 341

第二节 各省、区文官的培训 349

一、省吏治研究所 350

二、省政治研究所 352

三、从省政治研究所到吏治视察所 354

四、京兆自治研究所 355

第三节 文官培训制度的评析 356

一、文官培训制度的合理因素 356

二、文官培训制度的缺点 358

第十二章 北京民国政府文官的官等薪俸 361

第一节 北京民国政府的文官官等 361

一、行政官官等 362

二、特殊文官官等 364

第二节 北京民国政府的文官薪俸 365

一、行政官薪俸 365

二、外交官薪俸 367

三、技术官薪俸 369

四、司法官薪俸 369

第三节 文官官等薪俸制度评析 372

一、文官官等薪俸制度的特点 372

二、文官官等薪俸制度存在的问题 373

第十三章 北京民国政府文官的服务与保障 378

第一节 文官的服务 378

一、文官的服务 379

二、文官的纪律 380

第二节 文官的保障 385

一、职业保障 385

二、工作保障 388

三、恤金制度 389

第三节 文官服务与保障评析 394

一、文官服务评析 394

二、文官保障评析 396

第四编 中国现代文官制度的发展 401

第十四章 南京国民政府考试院的设置与沿革 401

第一节 公务员制度的推行与考试院的设置 401

一、五院制政府的建立 402

二、公务员制度的推行 405

三、考试院的设置及其职权 414

第二节 人事管理制度的统一与考试院机构的扩大 420

一、考试院西迁重庆 421

二、人事管理制度的统一 423

三、考试院机构的扩大 426

四、各省铨叙处的成立 431

第三节 “行宪”以后考试院的改组及其职权 433

一、总统府考试院 434

二、总统府考试院考选部 436

三、总统府考试院铨叙部 436