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导论 1

第一节 政府 1

一、一般意义的政府 1

二、国家机构的政府 4

三、非国家机构的政府 7

第二节 政治 10

一、马克思主义政治观 10

二、中外历史上的政治观 13

三、中外近现代的政治观 15

四、当代中国学者的政治观 17

第三节 中国政府与政治 19

一、当代中国政府与政治的演进 19

二、中国政府与政治的研究状况 26

三、中国政府与政治的研究体系和方法 29

四、研究中国政府与政治的意义 32

第一章 宪法 35

第一节 宪法的演进 36

一、“五四宪法” 36

二、“七五宪法” 39

三、“七八宪法” 40

四、“八二宪法” 41

第二节 宪法的结构、功能和作用 47

一、宪法结构 47

二、宪法功能 49

三、宪法作用 50

第三节 宪法的性质、原则和特点 52

一、宪法的性质 52

二、宪法的原则 53

三、宪法的特点 56

第四节 宪法对国家制度和公民权利的规定 58

一、国家政治制度和政府组织原则 58

二、公民的基本权利和义务 62

第二章 政党与多党合作制度 67

第一节 中国政党制度概况 67

一、中国政党制度的基本概况 67

二、中国政党制度的基本特点 71

第二节 政党与政府、市场、军队的关系 72

一、政党与政府的关系 72

二、政党与市场的关系 80

三、政党与军队的关系 83

第三节 多党合作制度 87

一、执政党与参政党关系的发展过程 87

二、多党合作的形式与途径 89

三、多党合作制度的完善与发展 90

第四节 政治协商制度 91

一、政治协商会议的职能 91

二、政治协商会议制度的完善 94

第三章 立法机关 98

第一节 人民代表大会的代表和代表团 98

一、人民代表大会的地位和作用 98

二、人民代表大会代表的选举程序 102

三、人民代表大会代表的权利与义务 106

四、人民代表大会代表团的职权职责 109

第二节 全国人民代表大会 110

一、全国人民代表大会的组织机构 110

二、全国人民代表大会的职权 112

第三节 地方各级人民代表大会 115

一、县以上地方各级人民代表大会的组织机构 115

二、县以上地方各级人民代表大会的职权 117

三、乡镇人民代表大会的组织机构和职权 119

四、人民代表大会的上下级关系 120

第四节 人民代表大会的会议形式与议事程序 122

一、人民代表大会的会议形式 122

二、人民代表大会的议事程序 125

第四章 国家元首 132

第一节 国家元首的历史发展 132

一、国家元首的概念 132

二、中国国家元首制度的历史演进 134

第二节 国家主席的地位与职权 138

一、国家主席的地位 138

二、国家主席的职权 138

第三节 国家主席的产生和任期 140

一、国家主席的产生 140

二、国家主席的任期 141

第五章 行政机关（上） 142

第一节 国务院的法律地位 142

一、最高国家权力机关的执行机关 142

二、最高国家行政机关 143

第二节 国务院的机构设置 144

一、国务院机构设置沿革 144

二、国务院现行机构设置 148

三、国务院行政机构的内设机构 152

第三节 国务院的职权配置 152

一、国务院的领导体制 152

二、总理的产生与任期 153

三、国务院的职权配置 154

第四节 行政体制改革 156

一、行政体制改革的目标 156

二、行政体制改革的动力 159

第六章 行政机关（下） 161

第一节 地方行政建制沿革 161

一、1949—1954年的四级建制 161

二、1954—1966年的三级建制 162

三、“文革”时期的地方建制 162

四、改革开放以来的地方建制 163

第二节 省级人民政府 163

一、省制的沿革与现状 163

二、省级政府的地位与职权 163

三、省级政府的派出机关 166

第三节 市级人民政府 166

一、市制的沿革与现状 166

二、市级政府的机构与职权 167

三、市级政府的分类 168

第四节 县级人民政府 170

一、县级政府的组织体制 170

二、县级政府的机构与职权 171

三、县级政府的派出机关 171

四、城市居民委员会 172

第五节 乡级人民政府 173

一、乡镇建制的沿革 173

二、乡级政府的机构和职权 175

三、农村村民委员会 176

第六节 民族区域自治政府 177

一、民族区域自治的历史沿革 177

二、民族区域自治政府的设置原则 180

三、民族区域自治政府的地位和机构设置 181

四、民族区域自治政府的自治权 182

第七节 特别行政区政府 184

一、“一国两制”构想与特别行政区 184

二、特别行政区行政长官及其职权 187

三、特别行政区行政机关及其职权 188

第七章 府际关系 189

第一节 府际关系的历史变迁 189

一、封建王朝的府际关系 189

二、中华民国的府际关系 190

三、新中国的府际关系抉择 190

四、改革开放与府际关系变革 191

第二节 构建中央选择性集权体制 193

一、中国府际关系的现实问题 193

二、实施中央选择性集权 194

第三节 推进地方分权改革 196

一、完善制度化分权 196

二、推进地方自治建设 198

三、完善府际合作治理 198

第四节 地方行政层级设置改革 200

一、地方行政层级设置的现状 200

二、行政层级设置过多的弊端 202

三、国外地方行政层级设置状况 203

四、地方行政层级改革的基本思路 204

第八章 司法机关 207

第一节 司法机关的沿革 207

一、改革开放前的司法机关 207

二、改革开放后的司法机关 208

第二节 人民法院 209

一、人民法院的组成与机构设置 210

二、人民法院的职权 213

三、人民法院的工作原则 216

第三节 人民检察院 217

一、人民检察院的组成与机构设置 217

二、人民检察院的职权 219

三、地方人大与地方司法机关之间的关系 221

第四节 司法程序与司法原则 221

一、诉讼程序 221

二、非诉讼程序 226

三、司法原则 226

第九章 第三部门与基层自治 229

第一节 第三部门的概念及分类 229

一、第三部门的概念 229

二、第三部门的必要性 230

三、第三部门的分类 231

第二节 当代中国的第三部门 233

一、人民团体 233

二、一般社团 235

第三节 基层自治 236

一、自治理论 236

二、村民自治 238

三、居民自治 246

第十章 政治发展与政府发展 253

第一节 当代中国政治发展 253

一、政治发展的内涵 253

二、当代中国基层民主发展 254

三、中国政治发展存在的问题 257

四、中国特色的政治发展道路 258

第二节 当代中国政府发展 261

一、政府发展的内涵 261

二、中国政府改革的成就 262

三、中国政府发展展望 265

第三节 政治发展与政府发展的关系 268

一、政府改革与政治发展的关系 268

二、政治改革与政府发展的关系 269

三、政治发展与政府发展的关系 271

参考文献 272

附录 276

附录一 宪法规定的中央国家机构简表 276

附录二 中央人民政府组织机构图 279

附录三 全国人民代表大会及其常务委员会组织系统表 291

附录四 新中国成立之际中央人民政府、政务院领导人名单 296

附录五 历任中华人民共和国主席、副主席名单 296

附录六 历任国务院总理、副总理、国务委员名单 297

附录七 最高人民法院院长和最高人民检察署、院检察长名单 299

附录八 中国共产党历次全国代表大会选举产生的中央领导人及领导机构名单 300

附录九 中国各民主党派历任主席名单 304

附录十 中国地方政府的行政层级系统图 308