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导论 1

第一节 本书的相关概念及研究范围 2

一、相关概念的界定 2

二、研究范围的确立 10

第二节 文献综述 11

一、上海史的研究状况 11

二、城市规划的研究状况 15

第三节 研究意义和分析路径 23

一、研究意义 23

二、分析路径 28

第一编 近代上海公共租界城市规划法制 35

第一章 上海租界土地章程的性质及作用 35

第一节 上海租界土地章程的性质 36

一、1845年土地章程制定的历史背景 36

二、土地章程性质的不同观点 37

三、土地章程性质：规划文件和规划法 39

第二节 影响上海租界土地章程制定的因素 46

一、中英双方对土地价值认识上的差异 46

二、中英双方彼此的不信任 47

三、中英土地管理制度的传统 48

四、19世纪初英国城市发展的现实状况 49

第三节 上海租界土地章程的作用 50

一、确立了租界的地域范围 50

二、明确了城市规划的主体和民主参与原则 54

三、明确了城市规划的内容 56

第二章 上海公共租界土地管理制度 58

第一节 租界土地管理的法制化 59

一、租界土地产权（永租权）取得的法制化 59

二、租界土地利用的法制化 70

第二节 租界土地市场的法制化 78

一、土地章程关于土地的限制买卖及变化 78

二、公共设施建设资金来源的多元化及法制化 79

三、土地运营的市场化 81

第三节 租界土地管理制度的影响 83

一、租界土地管理制度的殖民性 83

二、租界土地管理制度对于华界土地管理制度的影响 85

第三章 上海公共租界道路管理制度 87

第一节 道路管理制度的萌芽阶段 88

一、道路计划提出的历史背景 89

二、道路计划的主体、内容及利益分析 90

三、道路管理制度 94

第二节 道路管理制度的初创阶段 96

一、历史背景分析 96

二、道路计划的主体、内容、实施及利益分析 98

三、道路管理制度 110

第三节 道路管理制度的建立阶段 121

一、历史背景分析 121

二、道路计划的主体、内容及利益分析 122

三、道路管理制度 134

第四节 道路管理制度的完善阶段 143

一、历史背景分析 144

二、道路计划的主体、内容及原因分析 145

三、道路管理制度的完善 149

第五节 公共租界的越界筑路 153

一、越界筑路的动因 153

二、越界筑路中的利益分析 155

三、越界筑成的道路 162

四、越界筑路的法律性质分析 167

第四章 上海公共租界建筑管理制度 170

第一节 公共租界建筑管理法规的变迁 170

一、历次土地章程中建筑管理法规的变化 171

二、建筑管理单行法规的变化 176

第二节 公共租界建筑管理法规变迁的原因 181

一、消防的原因 181

二、卫生防疫的原因 184

三、交通的原因 187

第三节 公共租界建筑管理法规的内容 191

一、通过建筑执照的发放对建筑进行前期管理 191

二、通过查勘员的检查行使建筑工程的监理 193

三、通过取缔违章建筑实施对建筑物的后期管理 195

第四节 公共租界建筑管理制度存在的问题 196

一、建筑布局缺乏整体规划 196

二、有法不依现象比较突出 197

三、棚户区的处理带有很强的殖民性 200

第五章 上海公共租界城市规划法制解析 203

第一节 公共租界分区制度的探索及失败 204

一、分区法律的历史 204

二、工部局分区制度的探索 206

三、分区制度未推行之原因分析 208

第二节 公共租界城市规划法制的突出方面 210

一、法律至上 210

二、强调分权与制衡 213

三、强调程序 216

第三节 公共租界城市规划法制的影响与法租界的城市规划法制 218

一、法租界的城市规划法制 218

二、公共租界城市规划法制与法租界城市规划法制之间的异同 222

三、公共租界城市规划法制对华界城市规划法制的影响 225

第二编 近代上海华界城市规划法制 233

第六章 地方自治时期华界城市规划法制的萌芽 233

第一节 城市的道路建设及吴淞开埠 233

一、历史背景分析 234

二、华界的道路建设 236

三、吴淞开埠计划的实施与失败 239

第二节 城市规划法制的萌芽 247

一、城市规划处于探索阶段 247

二、市政机构的设置及现代法制的探索 249

三、城市规划法制的探索 252

第三节 城市规划法制的内容 256

一、土地管理制度 256

二、道路工程交通管理制度 259

第七章 抗战前华界城市规划法制的确立 265

第一节 大上海（建设）计划 266

一、“大上海（建设）计划”制定历史背景 267

二、“大上海（建设）计划”的内容 271

第二节 城市规划法制的确立 273

一、城市规划法制确立的基础 274

二、城市规划制定的法律制度确立 276

三、城市规划实施的法律制度确立 282

第三节 城市规划法制的内容 305

一、分区制度 306

二、土地管理制度 311

三、道路管理制度 318

四、建筑管理制度 323

第八章 日伪时期城市规划法制的变异 329

第一节 大上海都市建设计划 330

一、“大上海都市建设计划”制定的历史背景 330

二、“大上海都市建设计划”的范围及内容 332

第二节 城市规划法制的变异 335

一、城市规划法律制度带有较强的军事色彩 335

二、城市规划法律制度具有强烈的殖民性 337

三、城市规划主体的非上海性 340

第三节 城市规划法制的内容 342

一、分区制度 342

二、土地管理制度 344

三、道路管理制度 349

四、建筑管理制度 352

第九章 抗战后城市规划法制的发展 355

第一节 大上海都市计划 356

一、“大上海都市计划”制定的历史背景 356

二、“大上海都市计划”的内容 358

第二节 城市规划法制的发展 363

一、国民政府城市规划核心法的颁布 363

二、城市规划核心法配套法规的颁布 366

三、上海市政府城市规划法规的立、改、废 368

第三节 城市规划法制的内容 372

一、分区制度 372

二、土地管理制度 375

三、道路管理制度 380

四、建筑管理制度 384

结论 近代上海城市规划法制的两个问题 389

第十章 近代上海城市规划法制现代化问题 389

第一节 城市规划法制现代化的理论内涵 390

一、现代化 390

二、法制现代化 394

三、城市规划法制现代化 397

第二节 近代上海城市规划法制现代化的内在表现形式 401

一、确保城市规划决策、实施过程中的民主化 401

二、促进公民权利和自由的扩大 404

三、保护各利益集团表达观点的机会 405

第三节 近代上海城市规划法制现代化的动力 407

一、公共租界城市规划法制现代化的动力 407

二、华界城市规划法制现代化的动力 410

第十一章 近代上海城市规划法律的移植及本土化问题 415

第一节 城市规划法律的移植 415

一、法律移植的内涵 416

二、英租界（公共租界）城市规划法律的移植 418

三、华界城市规划法律的移植 421

第二节 城市规划法律本土化 424

一、法律本土化的内涵 424

二、公共租界城市规划法律的本土化 425

三、华界城市规划法律的本土化 429

尾声 面对21世纪的上海 430

参考文献 437

后记 450