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第一部分 总论 3

第一章 社会主义建设中农村基层党风廉政建设的历史回顾、主要成效和基本经验 3

一、农村基层党风廉政建设的历史回顾 3

（一）新中国成立初期至党的“八大”——农村基层党风廉政建设的雏形时期 3

（二）党的“八大”至“文化大革命”结束——农村基层党风廉政建设曲折发展时期 4

（三）“文化大革命”结束至十三届四中全会——农村基层党风廉政建设逐步完善时期 5

（四）党的十三届四中全会至党的十六大——农村基层党风廉政建设的逐步成熟时期 6

（五）党的十六大以来——农村基层党风廉政建设基本成熟时期 7

二、农村基层党风廉政建设的主要成效 9

（一）加强农村组织建设，农村基层党风廉政建设的组织保证进一步加强 9

（二）加强领导机构建设，农村基层党风廉政建设的领导体制和工作机制逐步完善 12

（三）开展廉政宣传教育，农村基层干部的廉洁自律意识普遍增强 13

（四）推进“三公开”制度，贯彻落实中央农村政策的保障措施得到加强 15

（五）开展专项治理，农民反映强烈的突出问题得到有效解决 16

（六）创新村务管理制度，深化源头治理村官腐败 19

三、农村基层党风廉政建设的基本经验 21

（一）坚持不懈地开展反腐倡廉教育，增强干部的群众观念、法律观念和纪律观念 21

（二）坚持把制度建设落到实处，发挥制度防范腐败的作用 21

（三）坚持推进村务公开等民主监督形式，充分发挥农民群众的监督作用 22

（四）坚持适应深化农村改革、发展农村经济的要求，开展农村基层反腐倡廉建设工作 23

（五）坚持把解决农民群众反映强烈的突出问题作为工作重点，切实维护农民群众的合法权益 24

第二章 社会主义新农村建设中农村基层反腐倡廉建设面临的新问题新要求 26

一、新农村建设的主要目标和要求 26

（一）生产发展——新农村建设的首要任务 27

（二）生活宽裕——新农村建设的核心目标 27

（三）乡风文明——新农村建设的关键环节 28

（四）村容整洁——新农村建设的主要内容 29

（五）管理民主——新农村建设的有力保障 30

二、加强农村基层反腐倡廉建设是社会主义新农村建设的重要保证 31

（一）加强农村基层反腐倡廉建设，为农村经济社会持续健康发展提供法治保障 31

（二）加强农村基层反腐倡廉建设，为党的农村政策全面贯彻落实提供组织保障 32

（三）加强农村基层反腐倡廉建设，为促进农村社会和谐稳定提供政治保障 33

（四）加强农村基层反腐倡廉建设，有利于维护党和政府形象 33

（五）加强农村基层反腐倡廉建设，为有效吸收各种生产要素投入到新农村建设提供制度保证 34

三、社会主义新农村建设中农村基层反腐倡廉建设面临的新情况新要求 34

（一）新农村建设的特点 34

（二）新农村建设中反腐倡廉建设面临的新问题 36

（三）新农村建设对村官能力提出了新要求 39

第三章 新农村建设中村官腐败问题及其防治机制 43

一、村官腐败现状剖析 43

（一）村官腐败的含义 43

（二）村官腐败的现状 46

（三）村官腐败的特点 49

（四）村官腐败的类型 52

二、村官腐败滋生蔓延的原因探析 57

（一）廉政教育缺失，村官行为失范 57

（二）民主选举不公，村官“带病上岗” 58

（三）村务决策独断专行，村官腐败随时发生 59

（四）民主管理无章可循，村官腐败易如反掌 59

（五）民主监督软弱无力，村官腐败有机可乘 60

（六）民主法制不健全，村官腐败有恃无恐 61

三、健全预防村官腐败长效机制构想 62

（一）建立灵活多样、规范有效的教育机制，增强村官拒腐防变能力 62

（二）改善民主公开、竞争择优的选举机制，防止村官“带病上岗” 63

（三）改进反映民意、集中民智的决策机制，遏制村官滥用决策权力 63

（四）完善程序严密、运行规范的管理机制，规范村官廉洁从政行为 64

（五）创新民主公开、制约有效的监督体制，强化制衡村官权力行使 64

（六）强化依法治村、高效严厉的惩处机制，严厉惩治村官腐败行为 65

第二部分 分述 69

第四章 建立灵活多样、规范有效的教育机制 69

一、农村反腐倡廉教育的主要成就 69

（一）农村反腐倡廉教育齐抓共管的组织机制已经形成 69

（二）农村广泛开展形式多样的反腐倡廉教育活动 74

（三）村官廉洁作风有所增强 78

二、村官廉政教育缺失，致使村官行为失范 79

（一）村官政治思想素质不适应 79

（二）村官反腐倡廉教育缺失 81

三、健全反腐倡廉教育机制，提高村官拒腐防变能力 83

（一）建立健全农村反腐倡廉教育组织运行机制和工作制度 83

（二）构建农村反腐倡廉“大宣教”工作格局 85

（三）加强村官专题教育培训，提高为民执政和拒腐防变能力 86

（四）创新反腐倡廉宣传教育形式，营造反腐倡廉舆论氛围 88

（五）突出廉政教育特性，增强教育效力 89

第五章 改进民主公开、公平竞争的选举机制 93

一、农村民主选举的主要成效 93

（一）村委会民主选举的历史进程 93

（二）村委会民主选举的主要成效 94

二、民主选举机制不健全，致使村官“带病上岗” 96

（一）民主选举制度缺陷 96

（二）民主选举监管机制缺失 98

（三）民主选举惩罚法律缺位 99

（四）民主选举素质缺乏 100

（五）贿选和宗族势力操纵换届选举 101

三、健全民主选举机制，防止村官“带病上岗” 102

（一）完善村委会选举制度和程序 102

（二）创新民主选举方式，堵塞选举漏洞 107

（三）健全村官罢免机制，实现选举全程民主 113

（四）拓宽选任渠道，建立新生代村官队伍 114

第六章 改进反映民意 集中民智的决策机制 125

一、村务民主决策的主要成效 125

（一）农村基层民主决策不断完善，推动了村民自治的发展进程 125

（二）农村基层民主决策提高了基层组织的领导能力，加快了新农村建设的进程 133

二、农村民主决策失序，致使村官腐败随时发生 135

（一）农村民主决策机制不完善 135

（二）农村民主决策条件不完备 138

三、改进民主决策机制，遏制村官滥用决策权力 139

（一）坚持村务民主决策的基本原则 140

（二）完善民主决策制度 141

（三）规范村务民主决策的内容、形式和程序 142

（四）加强村务民主决策的监督 144

第七章 完善科学严密、制约有效的管理机制 146

一、村务民主管理的主要成效 146

（一）民主管理制度进一步完善 146

（二）形式多样的村务民主管理活动广泛开展 151

二、民主管理机制不健全，村官腐败易如反掌 155

（一）乡镇管理村官制度缺乏 155

（二）村“两委”自我管理形式化 157

（三）村民参与管理村官弱势化 160

（四）村财务管理制度不规范 162

三、完善民主管理机制，规范村官廉洁从政行为 164

（一）完善民主管理体制，理顺农村组织关系 164

（二）改革村级财务管理体制，健全民主理财制度 167

（三）加强村官民主管理，健全村民考评村官制度 171

（四）建立村官保障机制，提供拒腐防变物质保障 175

第八章 创新分权制衡、民主公开的监督机制 178

一、村务民主监督的主要成效 178

（一）村民民主监督委员会逐步建立 178

（二）村务公开制度已初步得到落实 179

（三）开展形式多样、实用有效的监督活动 181

二、民主监督机制不完善，村官腐败易如反掌 184

（一）民主监督机制缺陷明显 184

（二）民主监督缺乏良好的内外环境 188

三、创新民主公开监督机制，强化制衡村官权力行使 192

（一）建立科学的权力结构，完善村级组织分权制衡机制 192

（二）进一步健全村务公开制度，保障村民的知情权 194

（三）完善村民参与的村财务审计制度，保障村民的监督权 196

（四）健全农村基层反腐倡廉建设责任制，强化职能部门责任 198

第九章 实施依法治村、高效严厉的惩处机制 201

一、依法治村的主要成效 201

（一）村民自治逐步有序推进 201

（二）村民的公共参与和民主法治意识逐步加强 204

（三）村民自治和基层民主的法制保障日趋完善 205

（四）依法惩处了一批腐败村官 207

二、农村法律制度缺位，惩处腐败村官失严 208

（一）《村民委员会组织法》滞后 208

（二）村官腐败行为的法律适用不严密 208

（三）农村反腐倡廉制度缺乏科学规范 210

（四）司法机关对村官贪污贿赂犯罪查处力度不够 211

（五）宗族势力干阻，查处村官阻力大 212

（六）村官腐败案件查处低效，缺乏威慑力 213

三、健全高效严厉的惩处机制，严厉惩治村官腐败行为 215

（一）完善《村民委员会组织法》、《刑法》等法律，增加村官职务犯罪认定处罚的相关硬性规定 215

（二）开展集中治理活动，严惩多发领域村官腐败 217

（三）健全反腐倡廉网络举报和受理机制，疏通村民举报村官腐败行为的有效渠道 218

（四）实施腐败罚金制，加大村官腐败成本 219

（五）严格办案制度，推行异地审判制 220

（六）健全乡镇办案长效机制，严查村官腐败行为 221

第三部分 专题 225

第十章 多重视角下的村官腐败现象透视 225

一、对新农村建设中农村基层反腐倡廉建设的认识 226

（一）对农村基层反腐倡廉建设工作的认识 226

（二）对村官廉洁状况的认识 227

二、对当前村官腐败状况的认识 230

（一）村官腐败的主要表现 230

（二）村官腐败的原因分析 231

三、对建立健全预防村官腐败长效机制的建议 238

（一）加强村官反腐倡廉教育，提高村官拒腐防变能力 238

（二）限制村官权力，合理分权制衡 238

（三）实施村务公开，加强全方位监督 239

（四）健全民主管理制度，依法治村 240

第十一章 创新农村基层“三资”管理的有效形式 242

一、农村基层“三资”管理存在的问题及原因 242

（一）农村基层“三资”管理不规范 242

（二）农村基层“三资”管理机制不健全 244

二、改进村级“三资”管理模式的探索 245

（一）创新村级“三资”管理的形式 246

（二）“三资”委托代理服务制的内涵与运行模式 247

（三）推行“三资”委托代理服务制的绩效评估 252

（四）农村基层“三资”委托代理服务制的现实意义 255

三、进一步推行“三资”委托代理服务制度的对策建议 257

（一）推进“三资”委托代理服务工作需要坚持的原则 257

（二）进一步完善“三资”委托代理服务制的思路 257

第十二章 济源市农村基层干部腐败的调查与思考 260

一、村官腐败的特点 260

（一）涉案主体特点 261

（二）涉案客体特点 264

（三）涉案手段特点 266

（四）涉案后果特点 267

二、村官腐败的原因分析 268

（一）思想松懈，缺乏防腐拒变能力 268

（二）监督乏力，监管机制不健全 269

（三）外部环境影响较大，对腐败村官惩处不力 269

三、村官职务犯罪的预防对策 270

（一）加强廉政教育，提高村官素质 270

（二）健全村官监管制度，强化村官权力的制约 271

（三）营造廉政环境，加大惩戒力度 272

第十三章 村官廉政指标考核评价方案 273

一、村官廉政指标考核指导思想 273

二、村官廉政指标考核内容 273

三、村官廉政指标考核体系 275

四、村官廉政指标考核结果分析与运用 275

五、村官廉政指标考核方法 276

第十四章 村民委员会换届选举中贿选问题研究 279

一、村官贿选现状透析 279

（一）村官贿选的本质 279

（二）村官贿选的成本 280

（三）村官贿选的形式 281

（四）村官贿选的特点 282

（五）村官贿选的趋势 283

二、村官贿选滋生蔓延的原因剖析 284

（一）选举制度缺陷，贿选存有空间 284

（二）权力运行失控，利益驱使贿赂 286

（三）惩罚法律缺位，贿选有恃无恐 287

（四）监管机制缺位，助长贿选气焰 290

（五）民主素质缺乏，难以抵制贿选 292

三、建立健全村委会换届选举贿选的防治机制 294

（一）创新民主选举办法，铲除贿选生存空间 294

（二）改进民主管理制度，实现贿选无利可图 297

（三）健全贿选惩罚法律，增加贿选社会成本 299

（四）完善民主监管机制，防范贿选行为发生 301

（五）加强民主法制教育，增强抵制贿选能力 302

附录 农村村民自治管理制度范例 305

范例1 村民自治章程 305

范例2 村规民约 311

范例3 村民委员会换届选举办法 313

范例4 村民委员会换届选举办法（例样） 316

范例5 村级重大事务民主决策申报制度 320

范例6 村务公开制度（例样） 322

范例7 村民代表会议制度（例样） 325

范例8 村务监督委员会章程 327

范例9 农村干部离任和任期经济责任审计办法 331

范例10 村资金、资产、资源代理服务管理办法 334

范例11 村资金、资产、资源代理服务管理制度 338

范例12 关于在农村干部中实行“两述两评”的实施办法 342

主要参考文献 344

后记 354