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第一章 总论 1

第一节 公务、公务员 1

一、公务 1

二、公务员 2

第二节 公务员制度的历史发展 5

一、西方主要几个国家公务员制度的历史发展 5

二、中国公务员制度的历史发展 32

第三节 我国公务员法的基本原则和立法思想 39

一、立法的基本原则 40

二、立法思想 41

第四节 公务员范围与管理机构 50

一、公务员范围 50

二、公务员管理机构 56

第二章 公务员分类制度 65

第一节 公务员分类制度设计的指导思想 65

一、公务员分类制度在公务员管理中的地位和作用 65

二、我国《公务员法》颁布之前公务员分类制度的状况与问题 66

三、公务员分类制度设计的指导思想 68

第二节 公务员分类制度的演变发展趋势 69

一、分类管理是西方发达国家“执政党管干部”的通行做法 69

二、公务员分类制度正走向简化、融合 83

三、中国古代官员分类制度的演变及启示 92

第三节 公务员的分类与设置 93

一、类别划分标准 93

二、“领导成员”与“非领导成员”的分类 94

三、为什么要设立专业技术类职位 99

四、为什么要设立行政执法类职位 100

五、人民法院、人民检察院的职位如何归类 101

六、警察职位如何归类 102

第四节 职务制度设计 103

一、职位设置是职务制度设计的基础 103

二、职务设置 104

三、职务序列 105

第五节 级别制度设计 107

一、级别内涵 108

二、级别功能 109

三、级别与职务对应 110

四、公务员的衔级 111

第三章 公务员的素质保障与更新机制 113

第一节 公务员的考试录用 113

一、公务员考试录用的含义与意义 113

二、公务员考试录用的原则 115

三、考试录用的对象 116

四、考试录用的资格条件 116

五、录用考试的方法与内容 118

六、考试录用的组织和程序 120

第二节 公务员的职务任免与职位聘任 125

一、公务员的职务任免 125

二、公务员的职位聘任 134

第三节 公务员的培训 140

一、公务员培训的含义与意义 140

二、公务员培训的原则 142

三、公务员培训的主管部门和培训机构 144

四、公务员培训的种类和方式 147

五、公务员培训的管理 150

六、公务员培训的保障 150

第四节 公务员的交流 152

一、公务员交流的含义与意义 152

二、公务员交流的方式 153

第五节 公务员的辞职与辞退 159

一、公务员的辞职 159

二、公务员的辞退 165

第六节 公务员的退休制度 169

一、公务员退休的含义与意义 169

二、公务员退休的方式和条件 170

三、公务员退休的程序 172

四、公务员退休后的待遇、安置和管理 172

第四章 公务员激励机制 175

第一节 公务员的考核 175

一、公务员考核的含义与意义 175

二、西方主要国家的公务员考核机制 176

三、公务员考核的原则 179

四、公务员考核主体与权限 180

五、公务员考核内容 181

六、公务员考核的方法与程序 183

七、公务员考核结果及其使用 186

八、公务员考核其他要求 188

第二节 公务员的奖励 189

一、公务员奖励的含义、特点与意义 189

二、西方主要国家的公务员奖励机制 190

三、我国公务员奖励的原则 191

四、我国公务员奖励的条件 192

五、我国公务员奖励的类别、权限与程序 193

六、我国公务员奖励监督 195

第三节 公务员的职务升降 196

一、公务员职务升降的含义、意义 196

二、西方主要国家公务员职务晋升机制 197

三、我国公务员职务升降的原则 198

四、我国公务员职务晋升的原则、条件和程序 198

五、我国公务员降职的条件、程序 202

六、我国公务员职务升降的纪律与监督 202

第四节 公务员的工资、福利、保险 203

一、西方主要国家公务员的工资、福利、保险机制 203

二、我国公务员的工资 206

三、我国公务员的福利 210

四、我国公务员的保险 211

第五章 公务员的监察机制 214

第一节 公务员的义务与权利 214

一、现代公务员制度的民主化与权利义务配置的法制化 214

二、公务员义务与权利的含义及关系 218

三、公务员的义务 220

四、公务员的权利 227

第二节 公务员的惩戒 233

一、公务员惩戒的定义 233

二、公务员惩戒的原则 234

三、公务员惩戒的形式 235

四、受惩戒的行为 238

五、公务员惩戒的机构、程序及适用规则 240

第三节 公务员回避制度 243

一、任职回避 244

二、公务回避 247

三、地域回避 249

第四节 公务员的申诉与控告 250

一、特别权力理论与公务员权利救济 251

二、比较法视角下的公务员权利救济制度 252

三、我国的公务员申诉控告制度的模式选择与建立过程 255

四、我国公务员申诉控告制度的内容与程序 258

第五节 公务员的法律责任 264

一、公务员法律责任与公务员管理的法律责任的区别与联系 264

二、行政责任 265

三、赔偿责任 267

四、刑事责任 269

参考文献 272

中文参考文献 272

英文参考文献 273

后记 275