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第一章 导论 1

第二章 基本概念界说 14

第一节 灾害治理 14

一、灾害的本质 18

二、灾害治理的内涵 25

第二节 公益组织 27

一、与社会组织相关的概念 27

二、社会组织的类型 41

三、“公益”的基本要义 44

第三章 公益组织参与灾害治理的主要表现 47

第一节 华洋义赈会与1920年华北五省旱灾治理 47

一、华洋义赈会的成立及其在1920年华北五省旱灾治理中的作用 48

二、旱灾后华洋义赈会的存续 55

第二节 阪神地震之后的日本公益组织 58

一、日本公益组织参与阪神地震治理的基本表征 59

二、阪神地震后吸纳公益组织参与灾害治理的支持体系建构 66

第三节 美国公益组织与卡特里娜飓风治理 72

一、公益组织参与卡特里娜飓风治理的基本内容 74

二、公益组织在卡特里娜飓风治理中的特点及作用 78

第四节 汶川地震之后的公益组织 82

一、公益组织参与汶川地震治理的主要表征 83

二、汶川地震后政府对公益组织的肯定 90

第五节 小结 92

第四章 灾害治理中公益组织的多样形态及其功能 95

第一节 运作型公益组织的活动——以香港乐施会为案例 97

一、灾害治理是乐施会的既定使命 97

二、参与汶川地震治理的行动逻辑 99

三、以救助为核心价值的运作模式 105

第二节 协调型公益组织的活动——以四川“5.12”民间救助服务中心为案例 110

一、协调型公益组织的内涵与表征 110

二、协调型公益组织的建构 111

三、内部治理结构与组织绩效 118

第三节 资助型公益组织的活动——以南都公益基金会为案例 129

一、资助型公益组织的基本表征 129

二、组织建构的现实背景 130

三、资助方略 134

四、资助后的社会效应 142

第四节 不同类型公益组织的协同共治 145

一、信任是协同合作的基础 146

二、基于专业分工之上的合作才是有效的 151

第五章 公益组织参与灾害治理的支撑要素 153

第一节 公益组织的法律身份 155

一、公益组织存在的宪法依据 155

二、公益组织法律身份的获取 159

第二节 灾害治理体制对公益组织的吸纳 167

一、政府在灾害治理中的主导作用 168

二、吸纳公益组织参与灾害治理 173

三、灾害治理需要政府与公益组织的协同协作 177

第三节 公益组织动员与使用社会资源的制度安排 187

一、公益组织动员社会资源的制度安排 187

二、公益组织使用社会资源的制度安排 207

第四节 公益组织与执政党的关系形态 210

一、公益组织与政党是两种不同的现代组织形态 211

二、中国共产党对公益组织的政策取向 219

第五节 公益组织参与灾害治理的思想文化基础 226

一、传统思想文化基因的传承 227

二、宗教情怀 233

三、公民意识的觉醒与萌生 238

第六章 结论与讨论 243

第一节 培育益于公益组织成长的制度环境 243

一、辩证看待公益组织的社会功能 244

二、建构支持性的制度体系与规制体制 249

三、加强公益组织党建 264

第二节 加强公益组织自身建设 274

一、加强公益组织自身能力建设 275

二、加强公益组织社会公信力建设 278

部分访谈材料 282

后记 303