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第一章 行政组织法基本理论 1

第一节 行政组织与行政组织法 1

一、组织的构成和行政组织的含义 1

二、行政组织法的含义、归属和研究范围或主要内容 4

三、行政组织法的基本原则或立法原则 7

四、现代行政组织法的发展趋势 10

第二节 行政主体 12

一、行政主体概念、意义和地位 12

二、行政主体理论的形成和主要内容 15

三、行政主体制度之中外比较及行政主体理论之完善 18

第三节 行政机关 23

一、政府与行政机关的含义 23

二、行政机关的法律意义和法律地位 26

三、行政机关的分类、结构和体制 29

四、行政机关的权限 31

五、行政机关之间的相互关系 35

第四节 法律、法规授权的组织与行政机关委托的组织 39

一、概说 39

二、法律、法规、规章授权的组织 40

三、行政机关委托的组织 46

第五节 行政机关组织法 48

一、我国行政机关或行政机构的范围 48

二、与行政机关或行政机构有关的行政行为 49

三、我国行政机关组织法的主要内容和渊源形式 55

四、我国行政机关组织法的基本类型 65

第六节 中国行政组织立法 73

一、中国行政组织立法沿革及特点 73

二、行政组织立法的不足 76

三、健全和完善行政组织立法的意义 81

四、健全和完善政府组织立法的设想 82

第二章 国家行政机关组织法 88

第一节中央或联邦（联邦主体）行政组织的基本原理 88

一、政府组织形式 88

二、主要西方国家中央或联邦政府（内阁）的组成和职权 89

三、主要西方国家中央（联邦）行政组织 95

第二节 国务院 109

一、国务院的性质和地位 109

二、国务院的组成和职权 111

三、国务院的领导体制和会议制度 113

第三节 国务院行政机构 123

一、国务院行政机构的范围和分类 123

二、国务院机构设置 125

第四节 国务院行政机构的职权和行政主体资格 131

一、国务院行政机构的职权的依据 131

二、国务院及其行政机构的行政主体资格 134

三、国务院行政机构的内设机构和国务院规定的承担具体执法职责的机构的行政主体资格 140

四、部门规章授权组织的主体资格 142

第五节 中央政府与地方政府间的关系 143

一、中央政府与地方政府的职权划分、监督与合作关系 143

二、地方政府对中央政府的影响 149

三、垂直管理机构与地方政府关系 150

第六节 国务院机构的科学设置和法定化 161

一、国务院机构的调整 161

二、国务院机构的依法规范 167

第三章 地方行政组织法 171

第一节 地方行政组织法概说 171

一、地方政府概说 171

二、地方政府的法律地位和作用 176

三、主要西方国家地方政府组织机构 180

第二节 中国地方政府行政组织 192

一、中国地方政府行政组织的特点 192

二、一般地方人民政府行政组织 194

三、民族自治地方人民政府组织和特别行政区政府组织 206

第三节 地方人民政府及其行政机构的职能权限和行政主体资格 213

一、地方人民政府及其行政机构的职能权限的依据 213

二、地方人民政府及其行政机构的行政主体资格 216

第四节 地方人民政府职能、机构的科学化和法治化 223

一、地方政府职能的科学界定和机构的合理设置 223

二、进一步完善地方各级政府组织的法律、法规 227

第四章 其他承担行政任务的主体 231

第一节 其他承担行政任务的主体的界定和范围 231

一、概说 231

二、主要西方国家其他承担行政任务的主体 235

三、我国其他承担行政任务的主体 248

第二节 依法具有公共事务管理职能的事业单位 252

一、事业单位的分类和依法具有公共事务管理职能的事业单位的特征 252

二、依法具有公共事务管理职能的事业单位对公共事务的管理 256

三、依法具有公共事务管理职能的事业单位的行政主体资格 261

四、依法具有公共事务管理职能的事业单位的改革和依法规范：以监管机构为例 264

第三节 依法具有公共事务管理职能的社会团体 268

一、社会团体的概念、范围和分类 268

二、社会团体的职能及依据 271

三、依法具有公共事务管理职能的社会团体作为类行政组织 274

四、依法具有公共事务管理职能的社会团体的行政主体资格：以体育协会为例 278

第四节 基层群众性自治组织 281

一、村民委员会 281

二、居民委员会 282

三、基层群众性自治组织的行政主体资格：以村民委员会为例 283

第五章 行政机构编制法 288

第一节 行政机构编制法基本原理 288

一、编制的概念和类型 288

二、编制管理和行政机构编制法 293

第二节 国务院行政机构编制管理 296

一、国务院行政机构编制管理的基本原则和体制 296

二、国务院行政机构编制管理的主要内容 298

第三节 地方各级人民政府的编制管理 300

一、地方各级人民政府编制管理的基本原则和体制 300

二、地方各级人民政府编制管理的主要内容 302

第四节 编制管理的进一步加强和依法规范 305

一、进一步严格编制管理 305

二、加强编制管理法制建设 307

第六章 公务员法 314

第一节 公务员制度一般原理 314

一、公务员的概念、范围和主管部门 314

二、公务员职位分类、职务与级别 318

三、公务员的条件、义务和权利 320

第二节 公务员制度的基本内容 323

一、进入公务员队伍的渠道 323

二、关于公务员队伍的管理 324

三、关于公务员的退出机制 328

第三节《公务员法》的实施与公务员制度的完善 330

一、《公务员法》实施中需要研究解决的问题 330

二、公务员制度的依法规范 335

主要参考文献 337

附一：《中华人民共和国国务院组织法修正草案》（代拟稿） 347

附二：《中华人民共和国地方各级人民政府组织法》（代拟稿） 357