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绪论 1

一、特殊教育政策研究的意义 1

二、研究思路与本书结构 4

第一章 特殊教育政策概述 7

第一节 什么是特殊教育政策 7

一、广义的特殊教育政策 8

二、狭义上不同视角的特殊教育政策 9

第二节 特殊教育政策的特性 12

一、突出的政治和正义特性 12

二、特殊教育政策与特殊教育的高度一致性 14

三、鲜明的价值理性特点 16

第三节 特殊教育政策过程 18

一、特殊教育政策过程概述 19

二、特殊教育政策决策主体及其作用机制 22

三、特殊教育政策议程的源流与模式 28

第二章 特殊教育政策的政治哲学基础 34

第一节 特殊教育政策正义的道义论政治哲学溯源 35

一、道义论正义：从康德到罗尔斯 36

二、特殊教育政策正义的差别原则奠基 43

第二节 特殊教育政策正义局限的政治哲学审视 51

一、正义：一个歧义的概念 51

二、特殊教育政策正义局限：政治哲学的省察 56

第三章 特殊教育政策分析 68

第一节 特殊教育政策内容分析 69

一、特殊教育政策内容分析概念 70

二、特殊教育政策内容分析范畴 75

三、特殊教育政策内容分析标准 82

第二节 特殊教育政策价值分析 88

一、特殊教育政策价值认识论 88

二、特殊教育政策价值分析范式 93

三、特殊教育政策价值分析范畴 94

四、特殊教育政策价值分析标准 95

第三节 特殊教育政策伦理分析 99

一、特殊教育政策伦理基本结构 100

二、特殊教育政策伦理分析标准 102

第四章 我国特殊教育政策总体结构体系与要素 106

第一节 我国特殊教育政策总体结构体系 106

一、我国特殊教育政策的考察及主要文本 106

二、我国宏观特殊教育政策总体结构体系 109

第二节 我国特殊教育政策对象 116

一、“两类残疾儿童”为主的特殊教育政策对象 117

二、“三类残疾儿童”为主的特殊教育政策对象 117

三、“多类残疾儿童”为主的特殊教育政策对象 118

第三节 我国特殊教育政策目标 120

一、注重特殊教育稳定发展取向的政策目标 121

二、注重特殊教育效率取向的政策目标 122

三、注重教育公平和民生价值取向的政策目标 125

第四节 我国特殊教育管理体制政策 127

一、“高度集权—直接管理”的特殊教育管理体制政策 128

二、“地方负责—分级管理”的特殊教育管理体制政策 130

三、“综合治理”的特殊教育管理体制政策 134

第五节 我国特殊教育经费政策 136

一、“高度集中—单一政府投入”教育财政政策 137

二、“地方为主—多渠道筹措资金”的教育财政政策 138

三、“公共服务型”教育财政政策 141

第六节 我国特殊教育教师政策 144

一、“非专业化”的特殊教育教师政策 145

二、“专业化发展探索”的特殊教育教师政策 146

三、“专业化发展”的特殊教育教师政策 152

第七节 我国特殊教育课程与教学政策 162

一、“政治主导—高度统一”的特殊教育课程与教学政策 162

二、“人本主义—课程改革”的特殊教育课程与教学政策 164

三、“深化人本主义—全面课程改革”的特殊教育课程与教学政策 167

第五章 我国特殊教育政策的主要问题与局限 171

第一节 我国特殊教育政策总体结构体系的主要问题 171

一、宏观特殊教育政策类型结构失调 171

二、特殊教育政策体系结构失调 175

三、特殊教育政策上下层级间周延性不强 181

第二节 我国特殊教育政策对象存在的主要问题 188

一、特殊教育政策目标群体设定的缺陷 189

二、部分特殊教育政策执行对象或义务主体设定不明 200

第三节 我国特殊教育政策目标存在的主要问题 206

一、非义务教育的政策目标内容空泛 206

二、教育公平政策目标界定不具体 211

三、特殊教育政策目标“符合性”不足 215

四、特殊教育政策目标回应性不足 220

第四节 我国特殊教育政策价值的正义局限 221

一、特殊教育政策主体价值的缺损 221

二、特殊教育政策主体价值选择的立场偏颇 223

三、特殊教育政策主体价值合法性的不足 225

四、特殊教育政策主体价值有效性的失衡 226

五、外在价值对内在价值的僭越 227

六、效率价值对公平价值的僭越 228

第五节 我国特殊教育政策伦理的正义局限 229

一、多数者“善”伦理主张 229

二、效率“善”伦理至上 231

三、唯政府“善”伦理偏好 232

四、技术理性“善”伦理倾向 234

第六章 我国特殊教育发展改革的时代诉求与政策应答 236

第一节 我国特殊教育：发展转向、改革逻辑与政策价值伦理 236

一、人本价值与民生意义：我国特殊教育发展转向 237

二、我国特殊教育发展改革的逻辑选择 240

三、我国特殊教育发展改革的政策价值伦理建构 245

第二节 我国特殊教育发展改革的时代诉求 249

一、特殊教育权力结构调整的诉求 250

二、特殊教育支持保障体系建设与完善的诉求 252

三、重度障碍儿童教育的诉求 254

四、残疾儿童少年义务教育质量提升与均衡发展的诉求 257

五、残疾儿童学前教育的诉求 260

第三节 应答特殊教育发展改革诉求的政策思考 264

一、特殊教育权力结构调整的政策构想 264

二、特殊教育支持保障体系建设的政策构想 269

三、推进重度障碍儿童教育的政策构想 271

四、完善残疾儿童少年义务教育的政策构想 279

五、推进残疾儿童学前教育的政策构想 285

参考文献 290

后记 294