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导论 1

一、问题的提出 1

二、研究现状 4

（一）国外研究现状 5

（二）国内研究概况 7

三、研究思路和研究方法 9

（一）研究思路 9

（二）研究方法 10

四、本书主旨、创新之处和未尽事宜 11

（一）本书主旨 11

（二）创新之处 11

（三）未尽事宜 11

第一章 经济监管机构的概念 13

第一节 监管的含义 13

一、“监管”词义辨析 14

（一）英文“监管”词义分析 14

（二）汉语“监管”“规制”“管制”词义分析 16

二、学术领域对监管的界定 18

（一）普遍监管论 19

（二）国家监管论 20

（三）行政机构监管论 21

三、国家或区域权力部门对监管的界定 24

四、本书观点 28

（一）监管目的：维护整体经济利益 28

（二）监管主体：独立于行政机关的经济监管机构 33

（三）监管范围：具体经济行为 34

第二节 经济监管机构的定义和分类 37

一、经济监管机构的定义 38

二、经济监管机构的分类 39

（一）经济性监管机构和社会性监管机构 39

（二）综合性监管部门和行业性监管部门 40

（三）隶属于行政部门的监管部门和独立于行政部门的监管部门 40

第二章 经济监管机构的职权和设置模式 44

第一节 集立法、监管、司法权于一体的混合性权力 44

一、美国 45

二、英国 46

三、法国 47

四、德国 48

五、日本 49

六、韩国 50

第二节 相对独立的设置模式和集体决策机制 51

一、美国：独立的监管委员会 51

（一）设置模式 51

（二）决策机制 52

二、英国：非大臣负责的政府部门 53

（一）设置模式 53

（二）决策机制 54

三、法国：独立行政机构 55

（一）设置模式 55

（二）决策机制 57

四、德国：联邦高级机关 58

（一）设置模式 58

（二）决策机制 59

五、日本：行政机关内的委员会和审议会 60

（一）设置模式 60

（二）决策机制 62

六、韩国：各部直属机关和行政委员会 62

（一）设置模式 62

（二）决策机制 64

第三章 经济监管机构的发展史 67

第一节 美国：独立监管机构发展最成熟的国家 67

一、联邦经济监管机构的产生（1887年以前） 68

二、初步发展阶段（1887—1930年） 70

三、大发展时期（20世纪30～50年代） 71

四、社会性监管机构的兴起（20世纪60～70年代） 72

五、放松监管与监管改革（20世纪80年代以后） 73

六、更加注重系统性监管（2007年以来） 75

第二节 英国：第二次世界大战后崛起的监管型国家 76

一、独立委员会的产生（18世纪以前） 76

二、独立委员会向政府部门的转变（19世纪至第二次世界大战前） 77

三、建立国有企业（第二次世界大战至20世纪70年代） 78

四、设立现代独立监管机构（20世纪70年代至2007年） 78

五、增设协调性机构（2007年以来） 80

第三节 日本：国家主导经济监管模式 81

一、国家主导经济监管模式的发展（20世纪90年代以前） 81

二、构建以市场为基础的现代监管体系（20世纪90年代以后） 82

三、应对2007年国际金融危机的相关措施 83

第四节法、德：欧盟监管框架内的监管体系建设 84

一、法国 84

二、德国 86

第四章 经济监管机构产生原因分析 91

第一节 经济监管的必要性 91

一、维护市场经济发展秩序 92

二、提高市场配置效率 94

三、避免自然资源的浪费 95

四、保护市场竞争环境 96

五、保障经济安全和维护社会公平 96

第二节 独立监管机构的比较优势 98

一、国家所有制：不适合大范围推广的解决办法 99

二、独立监管机构：实践中的最优选择 99

（一）立法机关：技术变革的落伍者 100

（二）司法机关：法律的消极执行者 101

（三）行政机关：政治角逐的主要领域 103

（四）经济监管机构：实践中的最优选择 104

第五章 经济监管机构的国家机构地位分析 107

第一节 监管机构履行的国家职能：经济监管职能 107

一、自由主义的国家职能理论 108

二、干预主义的国家职能理论 110

三、国家职能在实际运行中的不断扩张 113

四、国家权力来源 115

五、经济监管职能与其他职能的区别 118

（一）主体上的第三方性 119

（二）方式上的监管性 119

（三）决策上的高透明度和可参与性 121

（四）功能上的专业技术性 121

第二节 监管权：与行政权不同的国家权力 122

一、“行政”的历史沿革 123

二、行政概念辨析 128

三、行政权与监管权的区别 133

（一）产生原因不同 134

（二）目的不同 134

（三）手段不同 135

（四）专业技术性不同 136

第三节 经济监管机构：一种新型的国家权力机构 137

一、行政机关与监管机构的区别 138

（一）拥有更强的专业知识 138

（二）相对独立运作 138

（三）具有准立法权和准司法权 139

（四）主要承担法律责任和技术责任 139

二、监管机构设立和权力范围的争论 139

（一）设立监管机构行使监管权是否违宪 139

（二）经济监管机构拥有“三权”是否违宪 142

三、经济监管机构的国家地位 143

（一）监管机构现存弊端：监管失灵 144

（二）分权体制现存弊端：行政机关一极独大 149

（三）经济监管机构：第四类国家权力机构 154

第六章 中国经济监管机构的发展现状及相关建议 162

第一节 中国经济监管机构的发展现状 162

一、监管机构发展回顾 162

二、现有监管机构类别 165

第二节 经济监管机构设置中存在的问题 169

一、行政权和监管权未实现分离 170

二、监管权和企业经营权合而为一 171

三、人事及经费来源不独立 172

四、专业人员欠缺 172

五、同一监管领域和监管权被分割 173

六、监管机构外部监督机制不健全 174

第三节 监管机构设置建议 175

一、监管机构设置的目标选择及其原因 175

（一）目标选择 175

（二）原因分析 177

二、准独立监管机构的制度设想 179

（一）建立统一、权威的综合性监管机构 179

（二）保持经济监管机构的相对独立性 180

（三）加大专业人才的培养和引进 181

三、独立监管机构的制度设想 181

（一）机构设置方面 182

（二）经费筹集方面 182

（三）队伍建设方面 182

（四）与立法机关、司法机关的关系 183

参考文献 184

后记 202