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第一章 引言 1

第一节 政府流程改进的提出 1

第二节 研究背景 2

一、全球化的不断深入和中国的崛起 2

二、信息化快速发展和新媒体时代的到来 3

三、城市化的快速推进和“新二元结构”的出现 5

四、面临“中等收入陷阱”风险和社会转型发展 6

五、政府的困境亟待改变 8

六、企业管理改革拉动政府管理改革 10

第三节 研究意义 11

一、有利于中国改革的进一步深化 12

二、有利于贯彻落实科学发展观 13

三、有利于促进我国社会经济的持续发展 13

四、为政府改革理论研究提供了新思路 15

第四节 研究方法和本书结构 16

一、研究方法 16

二、研究的思路和总体构想 16

第二章 相关研究文献综述与分析 18

第一节 BPR/BPI的研究 18

一、BPR的概念 18

二、BPR与IT 19

三、BPR的实施 19

四、BPR思想的变革——从BPR到BPI 21

第二节 政府流程改进理论的产生与发展 23

一、西方“政府流程”的形成和发展 23

二、我国政府流程研究的现状 26

第三节 与政府流程优化相关的理论 27

一、关于政府角色 27

二、新公共管理理论 29

三、政府流程再造理论 32

四、新公共服务理论 40

五、公共治理理论 41

六、整体性治理理论 45

本章小结 50

第三章 围绕着GPI的概念及理论体系 51

第一节 围绕GPI的有关概念 51

一、政府战略与政府职能 51

二、政府流程 52

三、政府流程改进 59

四、GPI与BPI 60

五、GPI与政府职能转变 61

第二节 GPI的理论体系 62

一、GPI的系统性思想 62

二、GPI的目标 64

三、GPI的原则 65

四、GPI的思路 67

五、GPI的方法 68

六、GPI技术 69

本章小结 69

第四章 GPI的系统分析和优化 71

第一节 政府理念优化 71

一、“有效政府”理念的内涵 72

二、合理界定政府职能是打造有效政府的关键 78

第二节 流程改进和优化分析 80

一、流程的前区、后区 80

二、流程的描述 82

三、流程优化分析模型 84

四、政府战略流程改进和优化的思路和方法 89

六、运作流程改进和优化的方法 92

七、业务流程改进和优化的几种形式分析 100

第三节 组织优化和分析 104

一、传统的金字塔式的组织结构不适合现代发展需要 105

二、信息时代组织结构优化的方向——网络化 108

三、组织优化的思路——集成化 110

本章小结 121

第五章 GPI与政府信息化 122

第一节 GPI与政府信息化互相促进 123

一、信息化促进了政府流程改进 123

二、政府流程改进促进政府信息化 124

第二节 GPI与电子政府 125

一、电子政府的概念 125

二、电子政府是政府流程改进的目标之一 128

三、未来政府是虚拟政府与现实政府的高度融合 133

本章小结 134

第六章 GPI的组织与实施策略 135

第一节 实施过程 135

一、营造环境 136

二、分析、诊断和优化设计 138

三、重构组织 139

四、试点与切换 140

五、实施远景目标 141

第二节 实施策略 141

一、流程改进的阻力及克服阻力的方法 141

二、GPI实施可能失败的主要因素 144

三、实施GPI的策略 145

本章小结 146

第七章 实证分析与案例研究 147

第一节 2008年国务院大部制改革——典型的GPI 147

一、以转变职能为核心，进行战略流程优化 148

二、以部门整合为抓手，进行组织优化 149

三、以决策权、执行权和决策权分开为标志，进行运作流程优化 150

四、推进注重策略，通过试点分步推进 150

第二节 地方政府流程优化实证分析——上海城市政府流程优化研究 152

一、现状 152

二、存在主要问题 155

三、上海实施政府流程改进和优化的对策与建议 159

四、上海实施GPI的策略 163

第三节 具体案例——上海浦东新区“一门式”项目审批服务流程优化 163

一、“一门式”审批服务是传统政府审批流程的一次创新 163

二、“一门式”服务仍需要进一步优化 165

三、浦东“一门式”审批服务流程改进和优化的思路 169

四、改进和优化后的“一门式”项目审批服务流程 171

五、新旧流程比较分析 176

六、经验总结 177

本章小结 178

第八章 结论与展望 179

一、结论 179

二、展望 182

参考文献 183

后记 197