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目 录 1

第一部分山林权属文件法规选辑 1

中华人民共和国土地改革法 3

城市郊区土地改革条例 12

中央人民政府内务部关于土地改革地区典当土地房产问题的处理意见（草案） 16

中央人民政府内务部关于填发土地房产所有证的指示 18

中央人民政府内务部关于土地改革中留机动地和中小城镇房屋发证问题的通知 21

中南军政委员会关于土地改革法实施办法的若干规定 23

华东土地改革实施办法的规定（摘录） 33

华东军政委员会关于执行中央人民政府内务部《关于颁发土地房产所有证的指示》的指示 41

华东区颁发土地房产所有证暂行办法 44

中南区土地改革中山林处理暂行办法 47

西南区土地改革中山林处理办法 51

浙江省人民政府关于执行中华人民共和国土地改革法实施补充办法（草案） 56

浙江省人民政府关于颁发土地房产所有证的指示 61

浙江省颁发土地房产所有证暂行实施细则 65

浙江省土地改革中山林处理办法 69

福建省土地改革中山林处理办法 74

江西省人民政府关于在土地改革中分配山林池塘问题的补充指示 81

中国共产党中央委员会关于农业生产互助合作的决议（摘录） 85

中国共产党中央委员会关于发展农业生产合作社的决议（摘录） 89

农业生产合作社示范章程（摘录） 90

高级农业生产合作社示范章程（摘录） 99

中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议（摘录） 102

中共中央批转福建省委关于山林所有制问题的处理意见 103

关于山林所有制问题处理意见的报告（摘录） 103

中共中央关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信（摘录） 105

中共中央关于讨论农村人民公社工作条例草案给全党同志的信（摘录） 106

农村人民公社工作条例（草案）（摘录） 107

中共中央关于确定林权、保护山林和发展林业的若干政策规定（试行草案）（摘录） 109

中共中央关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示（摘录） 113

农村人民公社工作条例修正草案（摘录） 115

中共中央关于各地对社员宅基地问题作一些补充规定的通知 119

关于社员宅基地问题 119

浙江省人民委员会关于执行《农业生产合作社示范章程》的补充规定（摘录） 122

中共浙江省委、浙江省人民委员会关于清理山权林权问题的具体规定 130

中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定（摘录） 134

国务院办公厅转发林业部关于稳定山权林权落实林业生产责任制情况简报的通知 136

关于稳定山权林权落实林业生产责任制情况简报（摘录） 137

全国农村工作会议纪要（摘录） 139

中华人民共和国森林法（摘录） 145

中华人民共和国森林法实施细则（摘录） 146

中华人民共和国土地管理法（摘录） 148

行政区域边界争议处理条例 156

林业部、国家土地管理局关于加强林地保护和管理的通知 162

林业部关于加强国有林林地权属管理几个问题的通知 163

国家土地管理局关于确定土地权属问题的若干意见（摘录） 166

中共浙江省委、浙江省人民政府关于稳定山权林权和落实林业生产责任制若干问题的规定（摘录） 170

国务院批转林业部、民政部等部门关于调处省际山林权纠纷问题的报告的通知 174

关于调处省际山林权纠纷问题的报告 174

浙江省人民政府办公厅转发省林业厅、民政厅、公安厅、司法厅关于调处山林纠纷问题的报告的通知 180

关于调处山林纠纷问题的报告（摘录） 180

关于抓紧完成我省国有山林定权发证工作意见的报告 183

浙江省人民政府办公厅转发关于抓紧完成我省国有山林定权发证工作意见报告的通知 183

福建省人民政府关于抓紧处理好山林权纠纷的通知 187

安徽省山林权纠纷调处办法 190

军用地图上国内省、县界线不作为划界的依据 194

第二部分我国山林所有制演变概况及山林权纠纷的处理 195

一、我国山林所有制的演变概况 197

二、我国的地籍档案 276

三、造成山林权纠纷的原因及其处理 294

第三部分 山林权属问题解答 313

1．土地改革法是什么时候颁布的，其主要内容有哪些？ 315

2．在土地改革中，哪些土地应当没收和征收？ 315

4．大城市郊区的土地改革按什么规定进行，其规定同一般农村有什么不同之处？ 316

3．土改中分配土地的原则是什么？ 316

5．华东区对实施土地改革法作了哪些补充规定？ 317

6．浙江省对执行土地改革法有些什么补充规定？ 317

7．土地改革中对茶亭义渡、修桥补路等公益事业的山林如何处理？ 318

8．土改中对中小城镇房屋发证问题有什么规定？ 318

9．浙江省对土地改革中山林的没收、征收和分配有什么规定？ 319

10．在土地改革中，哪些山林应当没收、征收？ 319

11．没收和征收的山林上原属于农民经营的长年作物如何处理？ 319

12．在土地改革中哪些土地应当收归国有？ 320

13．对在土地改革中应该没收、征收而没有没收、征收或者不应当没收、征收而没收、征收的山林怎么办？ 320

14．土改确定的地权以什么为主要凭证？ 321

15．土地证是怎样颁发的？ 322

16．什么是农业税土地产量分户清册？ 322

18．高级农业生产合作社示范章程是什么时候发布的，它对土地和主要生产资料的入社有哪些规定？ 323

17．中央关于农业生产互助合作的决议是什么时候发表的，发展互助合作运动的原则是什么？ 323

19．浙江省对林木折价入社有些什么规定？ 324

20．合作化运动中，对原来的行政村、组、自然村落公有或者几户共有山林如何处理？ 325

21．中央关于在农村建立人民公社的决议是什么时候发布的，怎样从农业生产合作社过渡到人民公社？ 325

22．什么是“四固定”？ 325

23．农村人民公社是什么时候改变为以生产队为基本核算单位的？ 326

24．什么是“林业十八条”，它对确定和保护山林的所有权有些什么规定？ 326

25．在人民公社化之前已划归国有的集体山林，是否应当退赔？ 327

26．《人民公社工作条例修正草案》是什么时候发布的，它对土地和山林的所有权有些什么规定？ 327

27．对社员宅基地上的树木的所有权有何规定？ 328

28．什么是林业“三定”？ 328

29．林业“三定”中确定山权林权的政策原则是什么？ 329

31．浙江省对处理山林权纠纷的政策有些什么规定？ 330

30．怎样正确理解“集体的山权，一般以‘四固定’时确定的权属为准”的规定？ 330

32．怎样正确理解“山林权属应以土改时确定的权属为基础，以人民政府颁发的土地证为主要凭证”的规定？ 331

33．确认林地的所有权或者使用权应当适用什么法律？ 331

34．《森林法》对林地的所有权和使用权有何规定？ 331

35．《森林法》对处理林木、林地的权属争议有什么规定？ 332

36．林业部对加强国有林林地权属管理有何规定？ 332

37．对占用和征用林地有何规定？ 333

38．对行政边界争议的处理依据是什么？ 333

39．军用地图上国内省、县界线可否作为划界的依据？ 334

40．发生山林权属纠纷的当事单位应该怎么办？ 334

41．如何做好调处山林权纠纷的工作？ 335

42．如何做好山林纠纷案件的查证工作？ 336

43．调解山林纠纷要注意些什么问题？ 336

44．应当怎样制作山林纠纷的调解协议书或处理决定书？ 336