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导言：风险社会中的政府风险管理 1

第一章 政府风险管理的分阶段与循环 1

第一节 政府风险管理的历程与四个阶段 1

一、风险管理的历程 1

二、政府风险管理的产生与发展 1

三、政府风险管理的阶段循环 4

第二节 政府风险管理的粗放式阶段：被动应急与“负面清单” 5

一、正常态下的粗放式政府风险管理：“负面清单” 5

二、危机态下的粗放式政府风险管理：被动应急 5

第三节 政府风险管理的规范化阶段：标准化应急与节点管理 7

一、正常态下的规范化政府风险管理：节点管理 7

二、危机态下的规范化政府风险管理：标准化应急 9

第四节 政府风险管理的精细化阶段：主动风险防治与全面精细管理 11

一、正常态下的精细化政府风险管理：全面精细管理 11

二、危机态下的精细化政府风险管理：主动风险防治 14

第五节 政府风险管理的人性化阶段：公信力管理与差别化服务 17

一、正常态下的人性化阶段政府风险管理：差别化服务 17

二、危机态下的人性化阶段政府风险管理：公信力管理 17

第六节 分阶段的政府风险管理工具集 18

政府风险管理工具001 风险管理阶段划分标准 18

政府风险管理工具002 粗放式政府风险管理：被动应急与“负面清单” 18

政府风险管理工具003 规范化政府风险管理：标准化应急与节点管理 20

政府风险管理工具004 精细化政府风险管理：主动风险防治与全面精细管理 21

政府风险管理工具005 人性化政府风险管理：公信力管理与差别化服务 22

政府风险管理工具006 政府风险管理的跨阶段策略：风险评估与筹备工作 23

第二章 政府风险管理的分类与责任管理 24

第一节 分类风险管理的必然与责任管理 24

一、专业应对必然要求政府风险分类 24

二、应急管理与社会治理的四阶段分类 25

三、政府风险分类下的责任管理的必然 27

四、政府风险分类下责任管理的阶段性要求 27

第二节 规范化阶段的政府风险分类：风险源导向 31

一、风险源导向的风险分类在国家整体的实施 31

二、风险源导向的风险分类在领域与行业的实施 32

第三节 精细化阶段的政府风险分类：职能分工导向 33

一、宏观政策方针层面的风险分类 33

二、具体公共事务层面的风险分类 36

第四节 人性化阶段的政府风险分类：后果导向 38

一、个体层面：公众生命财产损失与心理伤害 38

二、社会层面：社会恐慌危机 39

三、政府层面：公信力危机 41

第五节 分类的政府风险管理工具集 41

政府风险管理工具007 风险所有权的归属划分 41

政府风险管理工具008 风险责任连带制度与责任自觉 42

政府风险管理工具009 政府风险的四阶段分类法 42

政府风险管理工具010 政府风险分类下责任管理的阶段性要求 42

政府风险管理工具011 风险责任集中化与首长负责制 43

政府风险管理工具012 风险责任分散化与集体负责制 43

政府风险管理工具013 突发公共事件的分类应急管理 44

政府风险管理工具014 社会恐慌的风险防治 44

政府风险管理工具015 公信力危机的风险防治 46

第三章 政府风险管理的分级与立体联动 47

第一节 分级风险管理的必然与立体联动 47

一、动态应对必然要求政府风险分级 47

二、危机态与正常态的四阶段分级 48

三、政府风险分级立体联动的必然 49

四、政府风险分级中立体联动的阶段性策略 49

第二节 规范化阶段的政府风险分级：损失情况导向 50

一、损失情况导向下政府风险分级的原理 50

二、损失情况导向下政府风险分级的应用 51

第三节 精细化阶段的政府风险分级：能力导向 53

一、能力导向的政府风险分级的目标 54

二、能力导向的政府风险分级的策略 54

第四节 人性化阶段的政府风险分级：容忍度导向 57

一、传统应急视角下的容忍度设定 57

二、风险管理视角下的容忍度设定 57

第五节 分级的政府风险管理工具集 58

政府风险管理工具016 政府风险分级的PR矩阵（LC矩阵） 58

政府风险管理工具017 政府风险分级的容忍度 58

政府风险管理工具018 政府风险管理“三分法” 59

政府风险管理工具019 政府风险分级的四阶段划分 60

政府风险管理工具020 政府风险管理立体联动升级 60

政府风险管理工具021 突发公共事件的分级应急管理 61

政府风险管理工具022 政府风险管理的立体网格化 61

第四章 社会风险评估与风险策略 62

第一节 社会风险评估 62

一、社会风险评估原则 62

二、社会风险评估方法 63

三、社会风险评估结论 76

第二节 社会稳定风险评估 77

一、社会稳定风险评估的历程 77

二、社会稳定风险评估的五要素 78

三、社会稳定风险评估的六环节 79

四、社会稳定风险评估的责任主体 80

第三节 社会风险策略 80

一、阶段视角：分阶段策略和跨阶段策略 80

二、流程视角：预防策略、共担策略、运营策略 81

三、维度视角：风险内控策略和风险外防策略 82

第四节 社会风险评估的政府风险管理工具集 82

政府风险管理工具023 社会风险“社会责任—综合损失”两维评估法 82

政府风险管理工具024 风险评估标准的“三维度”原则 83

政府风险管理工具025 评估范围的“两个覆盖”原则 83

政府风险管理工具026 评估过程的“两个动态”原则 84

政府风险管理工具027 社会风险的静态和动态评估方法 84

政府风险管理工具028 社会风险评估结论的三大板块 85

政府风险管理工具029 风险策略的四项通用措施 85

政府风险管理工具030 社会风险的“分阶段—跨阶段”策略 86

政府风险管理工具031 风险管理的“预防—共担—运营”策略 86

政府风险管理工具032 风险“内控—外防”策略 87

政府风险管理工具033 社会稳定风险评估的分析模型 87

政府风险管理工具034 社会稳定风险评估的领域分类 88

政府风险管理工具035 社会稳定风险评估的五要素 88

政府风险管理工具036 社会稳定风险评估的六环节 89

政府风险管理工具037 社会稳定风险评估分析报告编制 90

第五章 政府风险内控与责任倒查 92

第一节 政府风险管理的实践起于内控 92

一、国外政府风险管理的缘起：政府风险内部控制 92

二、我国政府风险管理的起步：国企风险管理 93

三、我国政府风险管理的健全：财务风险管理 94

四、我国政府风险管理的发展：廉政风险管理 94

第二节 政府风险内控是精细化导向的主动风险防治与全面精细管理 96

一、政府风险内控：主动风险防治 96

二、政府风险内控：全面精细管理 98

第三节 政府风险内控与外防的结合：责任倒查 99

一、责任倒查以问责的方式推进风险内控 99

二、责任倒查用“负面清单”提高群众的满意度 100

第四节 内控的政府风险管理工具集 101

政府风险管理工具038 内控导向的风险管理流程设计 101

政府风险管理工具039 风险识别的通用三环节 104

政府风险管理工具040 风险分析的通用三步骤 105

政府风险管理工具041 风险评估的通用三步骤 106

政府风险管理工具042 内控评估的五大指标 106

政府风险管理工具043 风险责任倒查制度 107

政府风险管理工具044 财务风险内控的六要素 107

第六章 政府风险外防与民意治理 109

第一节 政府风险外防的必然趋势与发展历程 109

一、政府风险外防是风险内控的必然补充 109

二、政府风险管理面临的社会倒逼 109

三、我国政府风险外防的萌芽：公民评议政府 110

四、官员形象风险管理是政府风险外防的重要“抓手” 111

五、我国政府风险外防的四个阶段及其特征 112

第二节 政府风险外防是人性化导向的公信力管理与差别化服务 113

一、政府风险外防坚持由外而内的人性化导向 113

二、政府风险外防：公信力管理 114

三、政府风险外防：差别化服务 115

第三节 政府外防与内控的结合：民意治理 115

一、转型期的治理僵局 115

二、民意治理的风险管理策略 119

三、以城管为例的民意治理创新 120

第四节 外防的政府风险管理工具集 130

政府风险管理工具045 外防导向的风险管理流程设计 130

政府风险管理工具046 公民评议政府的指标体系 131

政府风险管理工具047 不同民意需求的差别化服务策略 132

政府风险管理工具048 民意治理的责任模型 132

政府风险管理工具049 民意治理的定性研判四维度法 133

政府风险管理工具050 民意治理的群众工作四项原则 133

政府风险管理工具051 “全方位、立体化”宣传策略 134

政府风险管理工具052 政府公共关系部门的设置原则 134

政府风险管理工具053 政府的社会协同三大策略 135

政府风险管理工具054 政府鼓励公民参与的三大方式 135

政府风险管理工具055 公共关系评估量表 136

政府风险管理工具056 舆情发展的四阶段理论 137

政府风险管理工具057 “牵着媒体走”策略 137

政府风险管理工具058 打好“媒体牌”策略 137

政府风险管理工具059 省市形象“负面清单” 138

政府风险管理工具060 城管形象“负面清单” 145

政府风险管理工具061 国企形象“负面清单” 146

政府风险管理工具062 医疗形象“负面清单” 148

政府风险管理工具063 食品安全监管形象“负面清单” 149

政府风险管理工具064 校园形象“负面清单” 150

政府风险管理工具065 民航形象“负面清单” 151

政府风险管理工具066 民政形象“负面清单” 152

政府风险管理工具067 政府网站和政务微博形象“负面清单” 153

政府风险管理工具068 银行、保险、证券形象“负面清单” 153

政府风险管理工具069 记者形象“负面清单” 154

政府风险管理工具070 警察形象“负面清单” 155

第七章 风险内控的精细化：社会维稳的风险治理与科学管理体系 157

第一节 精细化风险内控的机理 157

一、精细化风险内控的必然 157

二、精细化风险内控的原理 157

第二节 风险内控精细化的实践：“一网、两库、三关”社会维稳体系 161

一、“一网、两库、三关”社会维稳体系的创新与优化 161

二、“一网、两库、三关”社会维稳体系的主要内容 162

三、“一网、两库、三关”社会维稳体系的运行机制 168

四、“一网、两库、三关”社会维稳体系创新的成效 172

五、社会维稳的精细化风险内控取得成效的关键 173

第三节 风险内控精细化的政府风险管理工具集 174

政府风险管理工具071 精细化风险内控模型 174

政府风险管理工具072 风险等级划分标准 175

政府风险管理工具073 风险管理数据清单 175

政府风险管理工具074 风险管理案例标准 176

政府风险管理工具075 风险等级设定标准（以社会维稳事件为例） 177

政府风险管理工具076 风险等级评分指标体系（以社会维稳事件为例） 179

政府风险管理工具077 督查考核关的操作 183

第八章 风险内控外防相结合：企业风险治理与官员风险防治 185

第一节 企业风险治理的内控与外防 185

一、企业风险内控是风险治理的前提 186

二、企业风险外防是风险治理的重点 190

三、政府全面监管企业的风险策略 201

第二节 官员风险防治的内控与外防 203

一、官员风险内控的核心是廉政风险管理 203

二、官员风险防治必须内控外防相结合 205

三、官员内控外防相结合的风险策略 210

四、官员内控外防相结合的风险管理体系 211

第三节 内控外防结合的政府风险管理工具集 213

政府风险管理工具078 政府全面监管下的企业风险管理模型 213

政府风险管理工具079 企业风险管理的六项目标 214

政府风险管理工具080 企业风险管理的六原则 214

政府风险管理工具081 企业风险管理的三道防线 215

政府风险管理工具082 企业风险识别的宏观指标体系：人、地、物、事、环 215

政府风险管理工具083 国企风险内控的风险要素 216

政府风险管理工具084 国企风险内控的管理体系 217

政府风险管理工具085 国企风险外防的社会责任标准与一票否决 218

政府风险管理工具086 企业法律风险控制操作方法 222

政府风险管理工具087 企业风险坐标图 224

政府风险管理工具088 企业风险管理蒙特卡罗方法 226

政府风险管理工具089 企业关键风险指标管理 227

政府风险管理工具090 企业风险压力测试 228

政府风险管理工具091 风险管理情景分析法 228

政府风险管理工具092 风险管理集中趋势法 229

政府风险管理工具093 风险管理失效模式与影响分析 229

政府风险管理工具094 风险管理事件树分析法 230

政府风险管理工具095 风险对冲法 230

政府风险管理工具096 内外结合的立体化官员风险管理模型 230

政府风险管理工具097 官员所处行业和工作性质的风险定位 231

政府风险管理工具098 官员廉政风险内控的三类风险 231

政府风险管理工具099 廉政风险内控的流程 231

政府风险管理工具100 廉政风险内控的“裸官”清理 232

政府风险管理工具101 廉政风险内控的中央领导小组巡视法 233

政府风险管理工具102 廉政风险内控的风险问责制度 235

政府风险管理工具103 官员廉政风险内控的三道防线 236

政府风险管理工具104 官员廉政风险内控的四个环节 236

政府风险管理工具105 官员形象外防的评委关系 237

第九章 风险管理立体联动：城管形象治理与校园风险防治 239

第一节 “形象—制度—职能”立体联动：城管形象治理 239

一、城管形象治理遵循由外而内的风险策略 239

二、由外而内的城管立体化形象改革的创新策略 241

三、城管形象治理实践：城管立体化形象改革 241

第二节 “主动防、科学管、立体化”：校园风险全方位防治 251

一、全方位风险防治的策略 251

二、“主动防”：全面提升风险评估与风险预防 253

三、“科学管”：风险应对的规范化与科学化 255

四、“立体化”：校园安全风险管理体系的内外结合 257

第三节 立体联动的政府风险管理工具集 258

政府风险管理工具106 立体联动的推动力模型 258

政府风险管理工具107 风险外防的由外而内改革模型 258

政府风险管理工具108 网络舆情回应策略 259

政府风险管理工具109 “知名度—美誉度”形象定位坐标 260

政府风险管理工具110 执法人员负有责任的十大风险 260

政府风险管理工具111 风险预警的三原则 261

政府风险管理工具112 应急决策的三原则 261

政府风险管理工具113 风险责任主体划分方法 261

政府风险管理工具114 相关利益群体的安全能力培训设计 262

政府风险管理工具115 横向联动的风险责任体系 263

主要参考文献 264