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第一章 公共应急管理“一案三制”考辨 1

一、引言 1

二、“一案三制”关系考辨 3

三、公共应急管理法治化的目标 8

四、结语 14

第二章 中国的公共应急体制改革：挑战、目标与思路 16

一、公共应急体制的既有改革及其局限 18

二、中国公共应急体制改革的目标 22

三、多元化公共危机治理体系的建立 26

四、公共部门应急能力的整合 31

五、公共应急管理中的府际关系 35

六、公共应急管理机构的改革 41

七、结语 45

第三章 非常规突发事件应对与公共应急市场 47

一、非常规突发事件背景下的公共应急组织体系 48

二、对社会动员机制的检讨 53

三、市场机制在公共应急管理中的作用 59

四、公共应急市场的开放与培育 63

五、基于非常规突发事件应对的公共应急市场运行 69

六、结语 73

第四章 突发事件应对中公共部门能力整合的法律框架 75

一、问题的提出 75

二、突发事件应对中的党、政关系 77

三、突发事件应对中的军、地关系 88

四、公共部门应急能力整合的模式选择 94

五、设立国家安全委员会提供的契机 101

第五章 公共应急管理中的府际关系 105

一、问题的提出：从两个例子说起 106

二、纵向府际关系 109

三、横向府际关系 118

四、斜向府际关系 132

第六章 我国公共应急管理机构的改革 136

一、引言：从天津汽车限行乌龙事件说起 136

二、现状、问题与改革的必要性 138

三、重申综合协调原则与应急决策指挥体系的重构 148

四、现场指挥机构与决策指挥机构的相对分离 152

五、应急管理日常工作机构的设置 155

第七章 公共危机管理问责制中的归责原则 163

一、问责的性质和功能 166

二、确定归责原则的标准 174

三、对现行规范的检讨 177

四、对既有理论发现的检视 182

五、公共危机管理问责制中归责原则的构建 185

六、结语 190

第八章 突发事件应对中的政府间权责分配与法律责任承担 191

一、突发事件应对中确定政府间权责重心的标准 192

二、扩大响应与突发事件应对权责的上移 198

三、对“11·22”青岛中石化大爆炸事故各方责任的辨析—— 201

四、结语 205

第九章 突发事件的国家救助：标准确定与制度构建 207

一、救助标准的决定因素 210

二、对假设的检验 213

三、对检验结果的解释 224

四、一个镜鉴：“9·11”事件中的受害者救助 229

五、在中国的制度架构 237

六、结语 245

参考文献 247

后记 269