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前言 1

第一章 导论 11

第一节 问题提出 12

一、中小学德育政策存在的主要问题 12

二、我国中小学德育政策研究现状 16

第二节 研究设计 24

一、研究目标 24

二、核心概念 25

三、研究对象 31

第三节 政策文本分析路向与政策过程分析框架 33

一、政策文本分析路向选择 34

二、德育政策过程分析框架 40

第二章 社会开放中的德育政策分析（1978—1991） 43

第一节 从封闭走向开放的社会发展态势 43

一、政治与经济体制的除旧布新 44

二、文艺与思想界的不断争鸣 45

三、教育自身的重新定位 47

第二节 社会开放促动德育政策日渐改变 49

一、国家政治影响下的德育价值取向 49

二、改变德育实施方式的尝试 56

三、国家高度重视下的德育保障 61

第三节 政治改革中德育政策嬗变的理性反思 64

一、应突破德育政策过于浓厚的政治倾向 64

二、从学生身心发展需要出发实施德育 73

三、努力形成德育的专业化、制度化支撑 78

第三章 体制转型中的德育政策分析（1992—2000） 85

第一节 改革开放持续深入推进 86

一、政治与经济体制改革力度加大 86

二、精神文明建设成为文化思想界的重点 88

三、素质教育作为教育发展的核心 90

第二节 改革的深化推动德育政策不断演进 92

一、市场经济影响下的德育价值取向 92

二、保持大德育概念下的德育实施 98

三、法制建设与科学研究对中小学德育的支撑 100

第三节 市场经济背景下的德育政策反思 104

一、积极回应市场经济提出的“斯密悖论” 104

二、培养适应经济社会要求的现代公民 110

三、以政治体制变革导引德育法制建设 113

四、超越经验型的德育实践样态 115

第四章 和谐社会引领下的德育政策分析（2001年以后） 118

第一节 社会主义和谐社会的提出与建构 119

一、走向科学的可持续发展道路 119

二、传统与高雅文化处于比较尴尬的困境 122

三、在课程层面深入推进素质教育 124

第二节 和谐发展主题下的德育政策演进 126

一、生活世界中的德育价值取向 126

二、新课程理念下的德育实施 133

三、校园文化建设与大中小学德育衔接对德育的支撑 134

第三节 和谐发展视域下德育政策的反思 139

一、生活世界是德育的源泉与实践场域 139

二、公民道德教育是现代公民社会的吁求 147

三、系统建构适应市场经济的德育体系 149

四、校园文化具有隐性德育功能 152

五、德性培养是连续性的扩展过程 155

第五章 德育政策制定、实施、评估的过程分析 158

第一节 德育政策制定的“内输入”模式 160

一、自上而下德育政策制定中存在的问题 162

二、决策越来越多地借助于德育研究 168

第二节 以国家政策制定者为中心的政策实施 177

一、德育政策实施面临诸多障碍 178

二、国家政策制定者为政策实施提供条件 182

三、地方和学校努力实施德育政策 184

第三节 德育政策评估长期以来基本缺失 188

一、当代德育政策评估严重滞后 188

二、强调德育政策落实的检查 192

三、对专业性德育文件进行检验与修订 195

第六章 改革开放以来中小学德育政策的反思与前瞻 199

第一节 德育政策要体现政治、市场与生活世界之间的协调关系 200

一、多年来德育政策政治色彩过于浓厚 200

二、市场经济对德育政策提出了挑战 202

三、在生活世界中促使学生理解政治与经济 205

第二节 以道德教育为基础改进政策中的大德育现状 207

一、长期以来形成的大德育概念的政策检讨 207

二、在政策中确认道德教育作为德育的奠基性平台 210

三、以道德教育为基础协调大德育的政策策略 212

第三节 德育政策要以公民教育为突破口推动德育深入变革 214

一、国外公民教育发展现状 214

二、社会变革呼唤具有现代意识的公民 216

三、公民教育是德育政策变革的切入点 219

第四节 努力求解中小学德育政策效用的适切性 221

一、教育政策作用的发挥有其能力限度 221

二、现代德育政策承载着过重的负担 224

三、在德育政策自身能力范围内发挥其功能 227

第五节 实现政策制定者与理论研究者两个群体的良性互动 229

一、理论研究者要增强政策思维能力 229

二、努力改造德育行政管理文化 231

三、让行政话语与理论话语在政策层面有效对接 233

第六节 以政策变革促进德育管理模式创新 236

一、推进决策民主化与政策法制化建设进程 236

二、在政策层面推动服务型管理的实现 239

三、建构并完善德育政策的评估 242

主要参考文献 244

附件一：中小学德育政策调查问卷 250

附件二：中小学德育政策访谈提纲 255

附件三：中小学德育政策文本内容要点（1978—2008） 256

博士论文评语（摘录） 296

后记 299