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一、绪论 1

（一）研究目的和意义 1

1．研究目的 1

2．研究意义 2

（二）研究思路及报告形成过程 3

1．研究思路 3

2．研究报告形成过程 3

二、工程监理制度发展回顾 6

（一）工程监理制度的建立背景及设想 6

1．工程监理制度的建立背景 6

2．工程监理制度的最初构想和设计 9

（二）工程监理制度发展历程 11

1．试点阶段（1988～1992年） 11

2．稳步发展阶段（1993～1995年） 13

3．全面推行阶段（1996年开始） 14

（三）工程监理制度发展现状 18

1．工程监理法律法规及标准建设状况 18

2．政府对工程监理的监管状况 22

3．工程监理企业发展状况 24

4．工程监理从业人员状况 31

（四）实施工程监理制度取得的重大成就 33

1．推进了我国工程建设组织实施方式的改革 34

2．加强了建设工程质量和安全生产管理 34

3．保证了建设工程投资效益的发挥 34

4．促进工程建设管理的专业化、社会化发展 35

5．推进了我国工程管理的国际化 35

三、工程监理与国际工程咨询的比较分析 36

（一）国际工程咨询模式 36

1．FIDIC咨询模式 36

2．发达国家和地区工程咨询特点 40

（二）我国工程监理与国际工程咨询的差异 53

1．工程监理制度设立 54

2．工程监理法律体系 57

3．工程监理市场体系 58

4．工程监理企业规模与实力 61

5．咨询（监理）机构工作方式与手段 62

6．监理工程师的知识结构与能力 64

四、工程监理制度实施中存在的主要问题及原因 66

（一）工程监理制度实施中存在的主要问题 66

1．工程监理的定位和职责不够明确 66

2．工程监理队伍不能满足监理工作需求 71

3．工程监理行业结构不合理 74

4．工程监理市场行为有待规范 75

（二）工程监理制度实施中存在问题的原因分析 77

1．工程监理法规及标准体系不够完善 77

2．工程监理监管体系不够健全 79

3．工程监理资质资格制度有待改革 80

4．工程监理单位核心竞争力有待提升 82

5．工程监理诚信体系建设亟待加强 84

五、工程监理制度发展目标、指导思想及政策措施建议 86

（一）发展目标 86

1．准确定位工程监理，推进工程监理行业和企业的转型升级 87

2．完善市场管理制度，为工程监理持续健康发展创造良好环境 87

（二）指导思想 88

（三）政策措施建议 89

1．深化行政管理体制改革对行业发展的影响研究，积极稳妥推进行业管理制度改革 89

2．完善法律法规及标准体系，推进工程监理法制化、标准化建设 89

3．改革执业资格制度，加强工程监理人才队伍建设 91

4．提升企业核心竞争力，推进工程监理企业专业化和转型发展 92

5．加强诚信体系建设，健全工程监理监管体系 96

6．发挥行业协会作用，推进工程监理行业健康发展 98

六、结论 100