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第一章 突发事件应急管理基础 1

第一节 基本内容 1

一、突发事件概述 1

二、应急管理概述 4

三、我国应急管理：现状与问题 5

第二节 案例分析 6

案例1.1 台风莫拉克：重创台湾的突发事件 6

案例1.2 “4·28”胶济铁路特大撞车事故：事故背后的“故事” 7

案例1.3 四川汶川特大地震：极强的公共威胁性 9

案例1.4 青海玉树地震：救灾的紧急性 11

案例1.5 甲型H1N1流感疫情的不确定性：是否响应过度？ 13

案例1.6 山西长治天脊煤化工集团苯胺泄漏事件：从企业事故扩散为环境危机 17

案例1.7 智利奇迹：8.8 级强震考验减缓措施 19

案例1.8 准备的尴尬：低温雨雪冰冻灾害考验江西应急预案 19

案例1.9 北京地铁10号线建设工程坍塌事故救援：应急响应的得与失 20

案例1.10 “8.1 3”山洪泥石流灾害：恢复重建中的风险减缓 23

案例1.11 从山西襄汾尾矿溃坝事故到闻喜尾矿溃坝事故：“举一反三”口号下的悲剧 24

案例1.12 黄岛“11·22”爆炸事故：突发事件不受制于日常管理界限 27

案例1.13 山西晋济高速公路隧道火灾：突发事件与常态管理关系密切 28

第二章 突发事件的减缓 30

第一节 基本内容 30

一、风险管理与风险社会 30

二、减缓的意义与工具 33

三、减缓的主要措施 34

第二节 案例分析 36

案例2.1 铁道部的通知：事故不是你想没，说没就能没 36

案例2.2 “大雪”节气的一场小雪：脆弱性让北京城市瘫痪 37

案例2.3 新西兰基督城两次地震：缘何后一次震级低却破坏力大 38

案例2.4 赤峰水污染事件：脆弱性源自设计 39

案例2.5 冰岛火山喷发：风险的全球延展性 40

案例2.6 上海静安区“11.1 5”特大火灾：不容忽视的风险结构性减缓 42

案例2.7 桑枣中学奇迹的秘诀：风险的非结构性减缓 43

案例2.8 沙兰镇中心小学洪灾：迟到的减缓 45

案例2.9 泰国、中国、巴西三起酒吧火灾：不幸的事件，共同的原因 47

案例2.10 美国加州建筑的地震风险减缓：从灾难中学会预防 48

案例2.11 中国雾霾治理：别靠大风靠减缓 49

案例2.12 上海地铁一号线事故：再次印证了“海恩法则” 50

案例2.13 公共安全教育：来自三个小姑娘的启示 52

第三章 突发事件的准备 54

第一节 基本内容 54

一、应急规划的作用与流程 54

二、应急规划的重要问题 56

三、应急救援队伍的建设与管理 58

四、应急保障 60

第二节 案例分析 62

案例3.1 密云灯展踩踏：凸显预案的重要性 62

案例3.2 济南铁路局的应急预案：列车晚点了，沟通很重要 64

案例3.3 应急预案是否要保密：网友争论引发的大问题 65

案例3.4 解放军完善作战预案的启示：应急预案需要动态修订 66

案例3.5 俄军突击检验性演习对应急预案演练的启示：演习不是演戏 68

案例3.6 印度铁路事故演习与无锡警方实战演习：无脚本演练与公众恐慌 69

案例3.7 上海雷盛塑料包装公司火灾：应急准备应考虑救援者的安全 70

案例3.8 “12·26”云南宜良、瑞丽地震：云南民族中学的快速疏散 71

案例3.9 武装力量的训练：准备应对突发事件 72

案例3.10 “3·11”东日本大地震：避难所里避难还是遭难？ 73

案例3.11 应对“非典”、甲流中的财政保障：应急必须“不差钱” 74

案例3.12 广东省建立应急物资储备制度：不求所有，但求所用 76

案例3.13 北京大型社区的应急物资储备库建设：应急准备需要“接地气” 77

案例3.14 南方暴风雪中的通信问题：应急体系要防止“失聪”、“失明” 78

案例3.15 中储粮与中储棉的火灾：反思的应该是应急准备 79

第四章 突发事件的预测预警 81

第一节 基本内容 81

一、预测预警的功能 81

二、预测预警系统 83

第二节 案例分析 87

案例4.1 成功的预警：四川公众战胜泥石流的法宝 87

案例4.2 意大利拉奎拉地震：预测让专家身陷囹圄？ 88

案例4.3 凉山州白鹤滩矮子沟泥石流灾害：双重预警为何失效？ 90

案例4.4 2010年印尼地震海啸的教训：技术不是万能的 92

案例4.5 鹤岗矿难的启示：预警制度要重于预警技术 93

案例4.6 日本岩手地震：起作用的是速报，不是预警 94

案例4.7 盈江地震谣传解析：日本震前10秒发出预警信息？ 96

案例4.8 智利地震海啸预警的失误：关键要把握一个度 97

案例4.9 北京“7·21”暴雨中的预警：有和没有一个样儿 98

案例4.10 广东地质灾害预警短信：为何被误读为“地震”？ 100

案例4.11 福建应对台风“桑美”的成功经验：不能光说不练 101

案例4.12 世界卫生组织调整流感大流行预警级别：事件在发展，预警在调整 103

案例4.13 2012年印尼地震中海啸预警：别忘了吹响“集结号” 105

案例4.14 甘肃岷县特大冰雹山洪泥石流灾害：“预警基本靠吼”有错儿吗？ 106

第五章 突发事件的响应与处置 107

第一节 基本内容 107

一、应急响应的活动与功能 107

二、我国应急处置的原则与流程 108

三、突发事件的处置措施 110

四、突发事件的应急决策 111

五、应急处置中的重要问题 112

第二节 案例分析 113

案例5.1 唐家山堰塞湖抢险：事发前的疏散也是响应 113

案例5.2 北京暴雨前的响应：补充性减缓与准备 115

案例5.3 智利地震中的总统巴切莱特与国际援助：一切以评估为基础 117

案例5.4 湖南株洲高架桥垮塌事件：处置需要多部门参与 118

案例5.5 从陕县救援到郏县救援的成功：应急决策的科学性 120

案例5.6 兰州石化工厂爆炸事故的处置：多部门协调联动 124

案例5.7 重庆武隆山体滑坡救援：次生灾害防范的样板 126

案例5.8 甘肃陇南群体性事件：限制性措施很必要 127

案例5.9 吉林通化矿业集团八宝煤矿瓦斯：救援不当引发二次灾难 129

案例5.10 王家岭矿难救援：为何被称为“救援的奇迹”？ 131

案例5.11 山西囤兰矿难救援：亡羊补牢，未若未雨绸缪 134

案例5.12 从韶关“6·26”事件到乌鲁木齐“7·5”事件：都是蝴蝶效应惹的祸 137

案例5.13 智利圣何塞铜矿矿难救援：我们从中该学什么？ 141

案例5.14 甬温线“7·23”特大列车相撞事故救援：你究竟有几个指挥部？ 144

案例5.15 武警青海总队玉树州支队队长石华杰：玉树地震中的决策达人 151

案例5.16 “3·11”日本地震与“桑迪”飓风：若要处置成功，何必“领导靠前指挥” 152

案例5.17 湖南桃江县夸大洪涝灾情：重要信息不准，谈何科学决策 153

案例5.18 北京石景山喜隆多火灾：先期处置缺失的惨剧 154

第六章 突发事件的恢复重建 156

第一节 基本内容 156

一、恢复的概念与原则 156

二、恢复的过程与管理 158

三、恢复重建中的重要问题 160

第二节 案例分析 164

案例6.1 汶川地震灾区的恢复重建：发挥集中力量办大事的优势 164

案例6.2 舟曲特大山洪泥石流灾害：因地制宜的恢复规划 167

案例6.3 南方暴风雪灾害恢复的重点：保交通、保供电、保民生 170

案例6.4 汶川、玉树、舟曲的恢复重建：一样的援建，不一样的模式 172

案例6.5 “5·12”汶川地震与“3·11”东日本大地震的恢复：不容忽视的心理维度 175

案例6.6 云南彝良地震的恢复重建：优先关注民房 176

案例6.7 “非典”疫情与舟曲洪灾泥石流的恢复：发挥税收优惠政策的作用 178

案例6.8 玉树地震与舟曲山洪泥石流：恢复重建关注灾害风险减缓 180

案例6.9 “9·11”事件的救灾捐赠管理：一块可以攻玉的他山之石 181

案例6.10 央视元宵节火灾：恢复中的问责别压倒学习 187

第七章 应急沟通 193

第一节 基本内容 193

一、应急沟通概述 193

二、突发事件的信息发布 194

三、突发事件的舆情管理 196

第二节 案例分析 198

案例7.1 山西地震谣传的教训：政府与公众必须沟通 198

案例7.2 河南杞县钴60卡源事件：政府信息发布不及时导演的现代版“杞人忧天” 199

案例7.3 衡阳地震谣传：事件平息的关键在于风险沟通的技巧 201

案例7.4 肥东地震传言：造谣不仅要“上税” 202

案例7.5 繁峙矿难“封口费”事件：媒体市场化的畸形儿 203

案例7.6 江苏响水化工厂“爆炸”：作为孪生兄弟的谣言与恐慌 205

案例7.7 成都公交车纵火案后的过度恐慌：理性是衡量恐慌是否过度的一把尺子 206

案例7.8 陕西府谷事件与重庆巫溪事件：“不沟通”必然“不信任” 208

案例7.9 乌坎村事件：源于无视民瘼、罔顾舆情 210

案例7.10 浙江湖州织里镇抗税事件的教训：白天不懂夜的黑 212

案例7.11 广东增城事件：一场诸神的狂欢 213

案例7.12 余姚水灾：舆情引导是应急管理的基本功 214

案例7.13 松原地震恐慌：辟谣的基础是公信力 215

第八章 应急协调与合作 218

第一节 基本内容 218

一、应急管理网络与协调、合作 218

二、应急管理中的媒体合作 219

三、应急管理的军民结合 221

第二节 案例分析 222

案例8.1 美国迎战飓风“桑迪”：网络化应对 222

案例8.2 深圳应急管理大部制改革：是否可以解决协调与合作问题？ 224

案例8.3 广元橘子事件：政府、媒体与公众的责任缺失 226

案例8.4 娄烦矿难：媒体监督让瞒报、谎报无处藏身 229

案例8.5 广西南丹透水事故：媒体让真相大白于天下 231

案例8.6 湖南嘉禾拆迁事件中的“媒治”：媒体角色错位的是与非 233

案例8.7 “纸馅包子”事件：媒体猎奇的产物 234

案例8.8 校园系列血案：媒体渲染的效应 235

案例8.9 河南新密矿难被免局长：“不知道”，还是不合作？ 236

案例8.10 伊春空难中的记者维权：不与媒体合作，受伤的总是你 238

案例8.11 霍宝干河煤矿矿难中的有偿新闻：你若给钱，便是晴天 239

案例8.12 南方暴风雪中的军队：处置重大突发事件的中流砥柱 240

案例8.13 玉树地震中的人民空军：构建空中生命线 241

第九章 应急社会动员 243

第一节 基本内容 243

一、应急社会动员的意义、类型与原则 243

二、国外应急社会动员的经验 245

三、我国应急社会动员措施 246

第二节 案例分析 247

案例9.1 从“非典”疫情到汶川地震中的社会动员：中国应对巨灾的杀手锏 247

案例9.2 汶川地震中湖州帐篷的动员生产：满足急剧膨胀的应急需求 249

案例9.3 巨灾状态下的全社会共同参与：社会动员的结果 251

案例9.4 汶川地震与泰国骚乱中的征用：这是一种社会动员方式 253

案例9.5 汶川地震后都江堰虹口乡的社会动员：基层党组织成为核心 254

案例9.6 梅里雪山雪崩中的社会动员：公众自救、互救彰显力量 258

案例9.7 北京“7·21”暴雨中的社会动员：呼唤制度化参与 259

案例9.8 国外重大突发事件中社会动员的经验：以公共治理理念为基础 260

案例9.9 美国“艾琳”飓风应对中的社会动员：全社会共同响应 262

案例9.10 上海交通大学医学院附属第三人民医院火灾教训：应急，全社会的责任 264

第十章 应急管理的企业参与 266

第一节 基本内容 266

一、企业参与应急管理概述 266

二、如何开展企业内部的应急管理 267

三、企业如何参与社会应急管理 268

四、巨灾条件下的企业援助 269

第二节 案例分析 269

案例10.1 胜利油田46口油井停产：拾荒老人造成的突发事件 269

案例10.2 东日本大地震中的企业：灾害无边界 270

案例10.3 紫金矿业水污染事件：“瞒报”或许另有隐情 272

案例10.4 “中国首善”陈光标：企业参与应急需要高调 273

案例10.5 西南干旱中的农夫山泉：捐赠有价，信誉无价 274

案例10.6 汶川地震中高新技术企业服务灾区：一举两得 275

案例10.7 王老吉“一个亿”和万科“十元门”：差距的背后 276

案例10.8 汶川地震中的保险企业：灾害风险的分担者 277

案例10.9 全聚德烤鸭店火灾：免单疏散背后的社会责任意识 278

案例10.10 “6.2 9”和田劫机事件：企业管理能力是成功处置的保障 279

案例10.11 松花江水污染事件的教训：企业应急与社会应急协调不足 280

案例10.12 舟曲救援：中央企业发挥威力 282

案例10.13 重庆开县井喷的信息报送：企业与地方的不协调 285

案例10.14 吉林德惠“6·3”火灾：企业的应急能力取决于员工 286

第十一章 应急管理的社会力量参与 288

第一节 基本内容 288

一、非政府组织参与应急管理的意义 288

二、应急管理的志愿者参与：以汶川地震为例 289

三、应急社会动员中的社区参与 290

第二节 案例分析 292

案例11.1 参与救灾被单位辞退：汶川地震志愿者流汗又流泪 292

案例11.2 吉林“最美农妇”拦火车：公民参与应急管理不容忽视 292

案例11.3 汶川地震灾区志愿者：被要求“择机再来” 293

案例11.4 玉树地震：志愿者赴灾区需要理性 294

案例11.5 舟曲泥石流：关于NGO和政府关系的对话 296

案例11.6 汶川地震中的社会组织与救灾捐赠管理：政府与NGO的微妙关系 300

案例11.7 玉树地震中的社会组织与救灾捐赠管理：长铗归来乎！ 302

案例11.8 我国社区应急管理能力建设：自上而下的模式 304

案例11.9 北京麦子店社区：自拍电视剧宣传公共安全 306

案例11.10 四川宝兴“8·24”泥石流：农村基层应急的样板 307

第十二章 国际应急管理 309

第一节 基本内容 309

一、美国的应急管理 309

二、日本的应急管理 311

三、韩国的应急管理 311

四、英国的应急管理 313

五、加拿大的应急管理 314

六、印度的应急管理 317

七、应急管理国际合作 318

第二节 案例分析 319

案例12.1 湄公河惨案：打击跨国犯罪，虽远必诛 319

案例12.2 果敢事件：跨境突发事件需要国际合作 322

案例12.3 国际救援队：跨国应急合作的先锋 323

案例12.4 打击索马里海盗袭击：消除国际海上“生命线”的梗阻 325

案例12.5 韩国利川冷库爆炸事件：海外中国人权益的保护不容忽视 328

案例12.6 玉树地震与马尔代夫水危机：中国广纳外援与广输外援 329