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引论 1

一 民主的多元实现形式 1

二 有效治理：中国民主政治建设的功能准则 6

三 治理民主：民主在中国的可能实现形式 12

第一章 多元民主：民主的内涵及其实现形式 20

一 作为现代政治文明核心价值的民主 20

二 民主内涵的丰富性 27

三 民主实践领域的开放性 34

四 民主制度架构的复杂性 38

五 民主政治成长路径的多样性 44

1．内生型民主政治成长的演进轨迹 44

2．外生型民主政治发展的重要变量 48

第二章 复合民主：当代民主理论与实践的演进趋势 55

一 自由民主体制面临的挑战 55

1．民主体制的非民主后果 56

2．国家治理过程的民主悖论 61

3．民主的程序化与政治冷漠症 65

二 建制性民主与非建制性民主的互补 67

1．共和民主：积极公民角色的塑造 68

2．参与式民主：微观民主机制的培育 71

3．协商民主：体制外民主载体的营造 75

三 政治民主与行政民主的贯通 83

四 代议制体制对直接民主试验的包容 88

第三章 治理民主：一种可能的复合民主范式 94

一 治理及治理民主的内涵 95

1．治理民主：创造更丰富的民主 98

2．治理民主：追求更真实的民主 102

3．治理民主：实现更好的民主绩效 104

二 多中心治理：超越传统民主范式的尝试 107

1．自主治理：复合民主的微观基础 107

2．多中心体制：复合民主的治理结构 113

3．整体性治理：多元主体的协同治理 117

三 治理民主与民主理论的范式性变革 121

1．治理民主与民主实践主体的重新界定 124

2．治理民主与民主治理功能的拓展 128

3．治理民主与政治合法性的重新建构 130

第四章 中国民主政治的成长逻辑 134

一 中国民主政治成长的动力机制 134

1．市场秩序的确立及其政治扩展效应 135

2．社会组织的成长与社会治理格局的变迁 139

3．行政放权与国家权力结构的渐进式调整 142

4．全球化进程与民主政治发展的示范效应 144

二 中国民主政治成长的内在张力 147

1．政治局势的稳定性与民主诉求的广泛性 151

2．政治发展的实效性与政治体制的合法性 155

3．政治发展的自主性与民主价值的普遍性 158

4．基本制度的延续性与治理方式的创新性 160

三 有效治理：中国民主政治建设的基本导向 162

1．社会转型背景下的传统治理模式危机 162

2．基于有效治理的民主政治发展策略 171

四 地方政府创新的民主实践功能 176

1．政府转型与政治发展：地方政府创新实践的双重寓意 178

2．治理资源的重新整合：地方政府创新实践的本质规定 183

3．地方政府创新实践与治理民主的成长 188

第五章 浙江现象：地方政府创新实践的发生机理 195

一 内生型政府创新实践的演进轨迹 195

1．区域市场秩序的滥觞与扩展 198

2．地方政府角色的适应性调整 201

3．内生型政府创新实践的基本规定 204

二 地方政府创新实践的内生机理 208

1．民本经济与公民意识的觉醒 209

2．民间组织的成长及其自组织能力的提升 214

3．区域政治文化传统熏陶下的政府创新意识 217

三 政府创新实践与地方治理模式的变迁 221

1．浙江模式与政府创新意识的自我强化 221

2．地方政府创新与区域经济社会发展的内在契合 225

3．地方政府创新与地方治理民主化 230

第六章 治理民主：多元化的治理参与主体 235

一 政府间关系调整与地方治理自主性的提升 236

1．省管县财政体制与地方治理结构的变动 238

2．从“强县扩权”到“扩权强县” 242

3．权力下沉的治理格局创新寓意 246

二 社会组织的成长及其治理参与路径 251

1．体制内组织的角色功能转换 252

2．非营利组织的公共服务供给参与 257

3．民间组织在公共事务治理过程中的自主参与 260

三 嵌入公共服务供给体系的市场主体 267

1．制度设计与市场主体参与公共服务创新 270

2．技术创新与公共服务资源的有效整合 273

四 地方治理过程中公民参与的现实路径 276

1．公民参与的空间与方式 277

2．基于合作治理的公民参与制度设计 283

第七章 治理民主：多样化的民主治理形式 289

一 对话民主：培植治理主体间的信任合作关系 289

1．对话民主：和解与信任 290

2．对话民主：公开与回应 294

二 参与式治理：倾听公众的真实声音 299

1．政府倾听：建构民生需求的沟通回应机制 301

2．公众评价：确立以群众满意为目标的政府行为导向 306

三 协商民主：培育地方治理的公共理性精神 311

1．协商民主与公共理性的凝聚 314

2．协商民主与基于公共利益的偏好校正 319

3．嵌入体制：协商民主的现实可能性 323

四 自主治理：优化城乡社区民主治理机制 329

1．以自主治理为导向的乡村治理机制创新 332

2．基于自主治理的城市社区治理结构创新 337

第八章 治理民主：多领域的民主实践空间 342

一 党内民主：地方权力中心的规范化运作 344

二 行政民主：贯穿政府过程的民意吸纳 348

三 经济民主：建构多赢的利益协商机制 353

四 社会民主：培育民主治理的社会资本 363

五 网络民主：公共领域成长的历史机遇 374

1．网络公共领域对公共权力运作的挑战 374

2．网络问政与中国网络公共领域的野蛮生长 380

3．网络民主健康成长的现实路径 384

第九章 治理民主在中国的可能成长方式 391

一 治理民主视域中的政府创新实践 391

二 限制抑或支撑：治理民主成长的体制环境 396

三 治理民主：一种试错性的复合民主成长方式 401

1．多元参与：政府主导下的多元治理主体的成长 402

2．合作治理：国家与社会的相对分离与合作 406

3．包容复合：多元民主形式的交叠与融会 409

4．试错创新：寻求有效治理的开放式试验 413

5．实践积淀：培植民主可持续发展的社会根基 416

主要参考文献 421

后记 435