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第一篇 人民代表大会制度重要文献 3

第一章 毛泽东论人民代表大会制度 3

第一节 新中国的国体和政体 3

第二节 建立人民代表大会 7

第三节 人民代表大会的组织和活动原则 8

第四节 制定宪法健全国家法制 9

第二章 邓小平论人民代表大会制度 14

第一节 发展和健全社会主义民主法制 14

第二节 推进政治体制改革 19

第三节 坚持和完善人民代表大会制度 23

第四节 加强和改善党的领导 24

第三章 江泽民论人民代表大会制度 28

第一节 建设社会主义民主法制 28

第二节 坚持依法治国 32

第三节 坚持和完善人民代表大会制度 33

第四节 加强人大立法和监督工作 36

第五节 加强和改善党对人大工作的领导 38

第四章 胡锦涛论人民代表大会制度 41

第一节 坚持和完善人民代表大会制度 41

第二节 坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一 46

第三节 加强和改进立法工作 51

第四节 加强人大及其常委会自身建设 52

第五节 加强和改善党对人大工作的领导 54

第二篇 人大制度基本知识 59

第一章 人民代表大会制度 59

第一节 人民代表大会制度内涵 59

第二节 人民代表大会制度的优越性 60

第三节 人民代表大会制度组织原则 64

第四节 全国人民代表大会与中央其他国家机关的关系 64

第五节 全国人民代表大会与地方各级人民代表大会的关系 64

第二章 选举制度 66

第一节 我国选举的概念、基本原则 66

一、选举的概念 66

二、选举制度的基本原则 66

第二节 人大代表的选举 68

一、选举组织与管理机构 68

二、代表名额及分配 69

三、县乡选举时选区划分 72

四、选民登记 75

五、选举程序 76

六、代表的监督、罢免与辞职 81

七、代表的补选 84

第三节 国家机关领导人员的选举任免 84

一、选举任免的人员范围和方式 85

二、选举国家机关领导人员的程序 90

三、罢免国家机关领导人员的程序 96

第三章 人大代表制度 101

第一节 人大代表的概念 101

第二节 人大代表的法律地位 101

第三节 人大代表的权利义务 101

一、人大代表的权利 102

二、人大代表的义务 104

第四节 人大代表的作用 105

一、参与立法和对重大问题审议表决的决策作用 105

二、对“一府两院”具有监督作用 106

三、协助宪法和法律实施，协助政府推行工作的作用 106

四、密切联系群众的桥梁纽带作用 106

第五节 代表执行职务的保障 107

一、司法保障 107

二、时间保障 108

三、经济保障 108

四、物资保障 108

五、民族政策保障 108

六、组织保障 109

第六节 人大代表的任期 109

第七节 代表资格的暂停与终止 110

一、代表资格的暂停 110

二、代表资格的终止 110

第八节 人大代表执行代表职务 111

一、人大代表在会议期间的工作 111

二、人大代表在闭会期间的活动 113

第九节 人大代表联系工作 114

第四章 立法制度 115

第一节 立法权 115

一、全国人大立法权的特征 116

二、全国人大常委会立法权的特征 117

三、国务院立法权的特征 118

四、地方立法权的特征 119

第二节 新中国立法体制的历史演变 122

第三节 立法权限的划分 124

一、全国人大及其常委会的立法权限 124

二、国务院的立法权限 127

三、省级和较大的市人大及其常委会的立法权限 129

四、民族自治地方的立法权限 130

五、经济特区的授权立法权限 132

第四节 法律解释 132

一、立法解释 133

二、行政解释 133

三、司法解释 133

第五节 法律适用规则 133

第六节 立法监督 136

第五章 监督制度 138

第一节 人大监督 138

一、人大监督的概念 138

二、人大监督的性质 139

三、人大监督的特点 139

四、人大监督的主体 140

五、人大监督的对象 140

六、人大监督的原则 141

第二节 人大监督的内容 141

第三篇 人大及其常委会的组成和职能 145

第一章 全国人民代表大会 145

第一节 全国人民代表大会的性质和地位 145

第二节 全国人民代表大会的组成 145

第三节 全国人民代表大会的任期 145

第四节 全国人民代表大会的职权 146

一、修改宪法，监督宪法的实施 146

二、制定和修改基本法律 146

三、选举、任命和罢免国家机关领导人员 147

四、审查和批准计划和预算，决定其他重大事项 147

五、听取和审议全国人大常委会、“一府两院”的工作报告 147

第五节 全国人民代表大会的会议制度 147

一、会议的召集和主持 147

二、会期 148

三、会议的进行 148

第二章 全国人民代表大会常务委员会 151

第一节 全国人民代表大会常务委员会的性质和地位 151

第二节 全国人民代表大会常务委员会的组成 151

第三节 全国人民代表大会常务委员会的任期 152

第四节 全国人民代表大会常务委员会的职权 152

一、解释宪法，监督宪法的实施 152

二、根据宪法规定的范围行使立法权 152

三、解释法律 153

四、审查和监督行政法规、地方性法规的合宪性和合法性 153

五、对国民经济和社会发展计划以及国家预算部分调整方案的审批权 153

六、监督国家机关的工作 153

七、决定、任免国家机关领导人员 154

八、国家生活中其他重要事项的决定权 154

九、全国人大授予的其他职权 154

第五节 全国人民代表大会常务委员会的会议制度 154

一、会议的召集和主持 154

二、会期 155

三、会议形式 155

第六节 委员长会议 157

第七节 全国人大常委会党组 158

第三章 全国人大专门委员会 159

第一节 全国人大专门委员会的历史沿革 159

第二节 全国人大专门委员会的性质与地位 160

第三节 全国人大专门委员会的组成与产生 160

第四节 全国人大专门委员会的主要职责 160

第五节 全国人大专门委员会的运作机制 161

第四章 全国人大及其常委会的办事机构 162

第一节 办公厅 162

第二节 法制工作委员会 163

第三节 预算工作委员会 164

第四节 香港基本法委员会和澳门基本法委员会 165

第五节 各专门委员会服务机构 166

第五章 地方各级人民代表大会 167

第一节 县级以上地方各级人民代表大会 167

一、性质和地位 167

二、组成和任期 167

三、职权 168

四、会议制度和工作程序 170

第二节 乡镇人民代表大会 170

一、性质和地位 170

二、组成和任期 171

三、职权 171

四、会议制度 171

五、乡、镇人大主席 172

六、乡、镇人大主席团 174

第六章 地方各级人民代表大会常务委员会 176

第一节 地方人大常委会的建立过程 176

第二节 人大常委会的性质和地位 177

第三节 人大常委会的组成和任期 178

第四节 人大常委会的职责 178

一、法制保障权 178

二、选举权和罢免权 178

三、决定权 178

四、监督权 179

五、法规制定权 179

第五节 主任会议 179

第六节 人大常委会党组 180

第七章 地方各级人大专门委员会 181

第一节 性质与地位 181

第二节 组成与产生 181

第三节 主要职责 181

第八章 地方人大及其常委会办事机构 183

第一节 机构设置 183

一、办公厅（室） 183

二、工作委员会 183

三、研究室 184

第二节 主要任务 184

第四篇 地方人大工作运作 189

第一章 地方人大会议 189

第一节 人大会务工作概述 189

一、人大及其常委会议事规则 189

二、会务工作的基本原则 191

第二节 人民代表大会会议 196

一、会议筹备工作 196

二、大会开幕前的相关会议 206

三、会议的举行 208

四、其他各项组织工作 214

五、会议闭幕后的工作 221

第三节 人大常委会会议 222

一、会议的筹备 222

二、会议的举行 228

三、其他组织工作 229

四、会议文件的公布、办理和备案 231

第四节 主任会议 232

一、准备工作 232

二、开会 235

三、会后工作 238

四、人大常委会党组会议 238

第二章 人大立法程序 240

第一节 人大立法概述 240

第二节 立法程序 240

一、立法准备 240

二、法规案的提出 245

三、法规案的审议 246

第三节 备案审批程序 249

一、批准自治条例、单行条例程序 249

二、批准地方性法规程序 250

三、地方性法规备案 251

第四节 听证会程序 252

一、立法听证的特征 252

二、立法听证的作用 254

三、确定立法听证范围的原则 255

四、地方立法听证会程序 256

第三章 人大监督程序 259

第一节 听取和审议“一府两院”专项工作报告 259

一、听取和审议专项工作报告的涵义和特点 259

二、确定听取和审议“一府两院”专项工作报告的原则和途径 261

三、听取和审议“一府两院”专项工作报告的基本程序 265

四、专门委员会在听取和审议“一府两院”专项工作报告中的任务 267

第二节 国民经济和社会发展计划监督 269

一、计划监督概述 269

二、人大常委会开展计划监督的法律依据 270

三、计划监督的内容和程序 270

四、专门委员会在计划监督工作中的任务 272

第三节 预算监督 276

一、预算监督的概念及特点 276

二、人大常委会开展预算监督的法律依据 277

三、预算监督重点审查的内容 278

四、预算监督的主要形式和程序 281

五、专门委员会在预算监督工作中的任务 283

第四节 听取和审议审计工作报告 286

一、审计的概念 286

二、听取和审议审计工作报告的法律依据 286

三、听取和审议审计工作报告的程序 287

第五节 对法律、法规实施情况的检查 288

一、执法检查的意义 288

二、执法检查监督的内容 289

三、执法检查监督的主要程序 291

第六节 规范性文件的备案 298

一、规范性文件备案审查的意义 298

二、规范性文件备案审查的主要内容 301

三、规范性文件备案审查的主要程序 304

第七节 询问和质询 320

一、询问和质询的性质 320

二、询问和质询的意义 320

三、询问和质询的特点 321

四、询问和质询的异同 322

五、询问的提出与答复 322

六、质询案的提出与答复 323

第八节 特定问题调查 328

一、特定问题调查的概念 328

二、关于特定问题调查委员会的相关法律规定 328

三、特定问题调查委员会的调查权 329

四、特定问题调查委员会的组成 330

五、特定问题调查委员会的工作程序 333

第九节 撤职案的审议和决定 335

一、撤职权的意义 335

二、撤职适用的对象范围 336

三、撤职案的提出、审议和决定 337

第四章 人大公文 341

第一节 人大公文概述 341

一、人大公文的概念 341

二、人大公文的种类 343

三、人大公文的格式 343

第二节 人大公文基本范式 345

一、行文规则 345

二、人大公文办理程序 350

三、人大机关公文的立卷、归档和销毁 353

第三节 一般公文 354

一、公告 354

二、决议 354

三、决定 355

四、议案 355

五、建议、批评和意见 356

六、请示 357

七、批复 357

八、报告 358

九、通知 358

十、通报 359

十一、函 359

十二、意见 360

十三、会议纪要 360

第四节 人大主要公文 361

一、常委会工作报告 361

二、调查考察视察报告 362

三、立法规划和立法计划 363

四、代表资格审查报告 364

五、法规草案说明 365

六、法规草案审议意见的报告 365

七、法规草案审议结果的报告 366

八、对报批法规的审查意见 366

九、法规上报备案的报告 368

十、领导讲话稿 368

第五篇 地方人大常委会历史足迹 373

第一章 地方人大常委会的发展历程概述 373

第二章 地方人大常委会发展历程中重大事件点评 392

第一节 西藏自治区人大在全国率先设立常委会 392

第二节 黑龙江肇源县探索对任命干部的述职评议 396

第三节 沈阳市人大常委会首开执法检查先河 399

第四节 辽宁省人大常委会对个案监督进行立法 403

第五节 广东省人大常委会质询省国土厅 405

第六节 深圳市在全国率先成立地方人大常委会预算工作委员会 407

第七节 沈阳市人大未通过法院工作报告 409

第八节 广州市人大常委会首创监督听证会 411

第九节 广东省人大常委会打造“透明钱柜” 413

第十节 河南郑州市人大常委会不予通过政府专项工作报告 416

第六篇 人大培训工作 421

第一章 全国人大培训工作概况 421

第二章 全国人大培训的类型 424

第一节 全国人大常委会专题讲座 424

第二节 全国人大代表履职学习 426

一、深刻认识代表学习培训的重要意义 426

二、建立和完善代表系统培训制度 428

三、十一届全国人大代表培训工作 429

第三节 地方人大干部培训 433

第四节 全国人大常委会组织的专题学习班 434

第三章 全国人大培训的主要内容 436

第一节 政治学习 436

第二节 履职学习 440

第三节 专题学习 451

第七篇 重要资料汇编 461

第一章 法律、法律解释、有关决定目录 461

第一节 现行有效法律分类目录（240件） 461

第二节 现行有效法律解释目录（16件） 470

第三节 现行有效有关法律问题的决定目录（77件） 471

第二章 八——十二届全国人民代表大会会议议程 476

第三章 历届全国人大主席团 493

第四章 八——十一届全国人民代表大会常务委员会会议议程 576