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绪言 在社会兴起之际：社会管理创新的理论研究与实践探索 1

第一部分 理论概观 15

第一章 基础理论：国家与社会——历史扭曲与现实调适 15

一、社会转型与国家建设 15

二、中国近代以来国家对社会的三次扭曲 17

三、全能型国家的特征 19

四、国家与社会的同时转变 21

五、重建社会的三次反扭 22

六、建构现代国家 24

七、促进社会转型 28

第二章 管理理论：尊重社会与管理社会——社会管理创新的基本宗旨 31

一、与国家相对应的社会是一个什么样的状态？ 31

二、社会建设的着力点 33

三、分散的社会与组织化社会 36

四、国家管理社会的法治化 38

五、社会自我管理的试错性 40

六、社会管理创新：创新思路、创新制度与创新手段 43

第三章 理论探究：社会的常规管理与管理创新——一个研究综述 46

一、社会管理创新的前提是社会建设 46

二、社会管理创新的基础是常规管理 50

三、社会管理创新的条件是人财物匹配 54

四、社会管理创新的要领是法治化 58

五、网络时代的社会管理创新 62

六、全球化处境与社会管理创新 67

七、社会管理创新的全局部署与局部尝试 71

八、步入国家与社会的互动时代 75

九、简要评论 79

第二部分 案例分析 87

第四章 他山之石：发达国家社会管理创新的经验 87

一、国家与社会的分化：公民个人的自主与行动着的公民社会 87

1．案例：美国占领华尔街活动逐渐成为社会运动 87

2．分析：规范的社会运动与政党政治、国家政策的调适 91

二、社会管理的法治化 95

1．案例：美国全国步枪协会及屡屡受挫的禁枪法案 95

2．分析：公民权利的神圣性与社会的法治状态 99

三、宗教组织的社会功能 104

1．案例：美国宗教组织的“三多”现象 104

2．分析：宗教组织的社会整合功能 107

第五章 进退之间：转轨国家的社会管理创新探索 112

一、国家与社会的拉锯战 112

1．案例：解密尤科斯事件路线图 112

2．分析：转轨国家对社会兴起的权力控制定式 117

二、社会的艰难浮现 121

1．案例：团结工会与波兰当局的政治博弈 121

2．分析：非规范社会运动与国家政治秩序 129

三、社会公益事业的发育发展 134

1．案例：波兰社会公益事业体制考察报告 134

2．分析：转型社会公益事业的兴起与发展 137

第六章 在改革中：当代中国社会管理创新的尝试 143

一、社会组织化时代的到来 143

1．案例：民政部部长李立国谈社会组织登记管理体制改革 143

2．分析：从民政部社团登记改革看社会建设 154

二、社会公益组织的成长：广东经验及其解读 160

1．案例：珠三角NGO孵化试验场 160

2．分析：社会公益组织的成长需要政府—社会的良性互动 164

第三部分 观念碰撞 171

第七章 社会管理与社会自治——与《南方都市报》记者的对话 171

一、社会管理问题浮现的背景 171

二、社会及其结构 173

三、社会管理的误区 176

四、确立社会管理的健全思路 179

第八章 从国家离析出社会：从事业单位改革看社会的培育——与《新京报》记者的对话 183

一、从国家离析出社会：政事分离改革的内外导因 183

二、为社会发育注入资源 185

三、政事分离：事业单位脱离国家庇护的艰难历程 190

四、政事分离的基本原则 196

五、政事分离的国外经验 201

六、政事分离的中国尝试 209

第九章 催生社会：社会管理创新的基本前提——与《南方都市报》记者的对话 211

一、社会的类型区分：从事业单位分类看 211

二、根据社会类型确立政府资助方式 216

三、推进社会的独立自主：事业单位如何脱离国家依赖 218

四、催生社会的基本进路 222

五、社会组织的成长：自我管理 230

六、催生社会的技术进路 234

主要参考文献 239

后记 240