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上篇 公共事业管理基本理论与技术方法 3

第一章 导论：公共事业管理的若干基本问题 3

第一节 公共事业管理的若干基本概念 3

一、公共需要与公共问题 3

二、公共事务 6

三、公共产品与公共服务 8

第二节 公共事业及其属性 12

一、我国传统的“事业”及其转型 12

二、公共事业的基本内涵和特征 17

三、公共事业产品性质分析 20

第三节 公共事业管理及其特征和原则 26

一、公共事业管理界定 26

二、公共事业管理的基本特征 30

三、公共事业管理的基本原则 32

第四节 公共事业管理与其他相关管理的关系 36

一、公共事业管理与公共管理 36

二、公共事业管理与行政管理 38

三、公共事业管理与企业管理 39

本章小结 42

概念术语 43

复习思考题 43

案例 44

买断高考查分业务 44

第二章 公共事业管理的模式与体制 45

第一节 公共事业管理模式 45

一、公共事业管理模式的概念、演变与决定因素 45

二、当代公共事业管理模式的机理与特点 55

第二节 当代公共事业管理的层次与体制 67

一、宏观公共事业管理 67

二、微观公共事业管理 71

三、宏观与微观公共事业管理的关系及公共事业管理体制 75

本章小结 76

概念术语 77

复习思考题 77

案例 77

5年4次停运，公交民营化改革搁浅 77

第三章 公共事业管理组织及其基本活动方式 80

第一节 政府与公共事业管理 80

一、公共事业管理中的政府 81

二、政府在公共事业管理中的地位 84

三、公共事业管理中政府的基本活动方式 87

第二节 非营利组织与公共事业管理 92

一、非营利组织概述 93

二、非营利组织在公共事业管理中的地位 96

三、非营利组织在公共事业领域中的基本活动方式 100

第三节 公共事业管理中的事业单位改革 102

一、事业单位的基本内涵和特征 102

二、事业单位改革的必要性及基本原则 105

三、事业单位改革的目标取向和分类改革 109

第四节 企业与公共事业管理 112

一、公共事业管理中的企业 113

二、企业在当代公共事业管理中的作用 117

三、企业在公共事业领域中的基本活动方式 119

本章小结 122

概念术语 123

复习思考题 123

案例 124

水行业协会的尴尬处境 124

第四章 当代公共事业管理的技术与方法 126

第一节 公共事业的战略管理 126

一、公共事业组织战略管理的概念 126

二、公共部门战略管理的价值和特点 128

三、公共事业组织战略管理过程及内容 128

四、PEST分析 132

第二节 公共事业产品的政府管制 134

一、政府管制的含义及原因 134

二、良好政府管制的基本原则 135

三、典型政府管制方式 135

四、管制失灵 138

第三节 公共事业的项目管理 139

一、项目的基本内涵和地位 139

二、项目目标和项目范围管理 140

三、政府公共事业项目管理过程分析 143

本章小结 146

概念术语 146

复习思考题 146

案例 147

路桥区城市战略管理 147

第五章 公共事业绩效管理 152

第一节 公共事业绩效管理概述 152

一、公共事业绩效管理的概念 152

二、公共事业绩效管理的兴起 154

第二节 公共事业管理绩效评估体系 154

一、评估的目标 154

二、评估的主客体 156

三、评估的类型 158

四、评估的标准和指标 160

五、评估的程序 166

第三节 公共事业绩效管理方法 168

一、目标管理法 168

二、360度反馈法 171

三、平衡计分卡 173

四、标杆管理 175

五、其他绩效评估方法 178

第四节 公共事业管理的困境与改进 179

一、我国公共事业部门绩效管理的困境 179

二、改善我国公共事业部门绩效管理的几点对策 181

本章小结 183

概念术语 183

复习思考题 183

案例 184

青岛政务考官演进：从“官考官”到“民考官” 184

下篇 公共事业分类管理概述 189

第六章 科技事业管理 189

第一节 科技事业活动的类别 189

一、按照科技事业活动的性质分类 189

二、按研究活动的目的和功能分类 191

第二节 科技事业活动的公共产品属性 192

一、科技事业活动具有受益的非排他性和消费的非竞争性 192

二、科技事业活动具有突出的外部性 193

第三节 政府介入科技事业的必要性 194

一、科学技术研究的基本特征决定政府应介入科技事业 194

二、科学技术研究具有较强的外部性决定政府应介入科技事业 195

三、市场对科技人员劳动价值评价的扭曲决定政府应介入科技事业 197

四、科技成果交易市场的客观存在决定政府应介入科技事业 198

第四节 科技事业管理的基本内涵 198

一、政府在科技事业中的职能定位 198

二、科技事业管理的主要内容 200

本章小结 207

概念术语 208

复习思考题 208

案例 208

不能“本着低碳初衷干高碳事情” 208

第七章 教育事业管理 210

第一节 教育的经济价值 210

一、教育对经济增长的直接作用 210

二、教育对经济增长的间接作用 212

三、教育经济价值的实现 214

第二节 教育事业管理的限度分析 215

一、教育事业产品的准公共性 215

二、政府参与教育事业活动的必要性 218

三、政府参与教育事业活动的有限性 219

第三节 现代社会教育事业管理的基本内涵 220

一、确立教育发展规划 221

二、制定教育政策 221

三、颁行教育法规 222

四、管理教育市场 222

五、保障教育经费 223

六、实施教育督导评价 224

七、引导舆论导向 225

第四节 教育事业管理的发展趋势 225

一、教育管理价值取向人本化 225

二、教育体制调整，扩大办学自主权 226

三、教育规划体现平等 227

四、教育投入多元化 227

五、课程改革追求卓越 228

六、引导终身教育，扩大职业教育，推进家庭教育 229

七、教育督导凸显民主、专业、高效、服务的理念 229

本章小结 230

概念术语 230

复习思考题 231

案例 231

关于“名校办民校”的思考 231

第八章 文化事业管理 233

第一节 文化事业管理概述 233

一、现代社会文化事业活动的类别和基本内容 233

二、文化事业产品的准公共性 235

三、政府介入文化事业产品市场的必要性 237

四、现代社会文化事业管理的基本内涵 238

第二节 西方文化事业管理 242

一、美国的市场主导型文化事业管理模式 243

二、英国的政府－市场并重型文化事业管理模式 245

三、法国的政府主导型文化事业管理模式 247

第三节 我国文化事业管理改革 249

一、理顺文化事业管理体制，调整文化事业管理部门结构 249

二、构建适应市场经济需要的政府文化事业管理职能体系 250

三、改革文化事业管理手段，突出法律手段、经济手段的主导作用 251

四、理顺文化事业管理与服务的关系，突出政府文化事业职能部门的服务功能 252

五、进行文化事业投融资体制改革，拓展文化事业的投融资渠道 253

本章小结 255

概念术语 255

复习思考题 256

案例 256

黄奇帆：努力打造文化高地推动重庆文化事业更好发展 256

第九章 卫生事业管理 258

第一节 现代卫生事业活动的基本内容及分类 258

一、现代卫生事业的基本内容 258

二、现代卫生事业的分类 259

第二节 卫生事业的公共产品属性 260

一、卫生事业产品具有较强的正外部性 261

二、卫生事业产品具有一定的非排他性和一定的消费竞争性 261

第三节 政府介入卫生事业的必要性 262

一、卫生产品的外部性 262

二、卫生产品信息的不对称 263

三、公众对卫生产品需求的不确定性 263

四、市场配置医疗资源无法实现医疗卫生服务的效率和公平 264

第四节 现代卫生事业管理的基本内容 265

一、实施区域卫生规划 265

二、医疗卫生产品的生产与提供 266

三、建立统一的全民基本医疗保障制度 267

四、建立国家基本药物制度 268

五、引导和鼓励社会资本兴办医疗机构 269

六、充分发挥第三部门在医疗卫生领域的独特作用 270

七、医疗卫生市场的监管 271

本章小结 276

概念术语 276

复习思考题 277

案例 277

药品零差价后，如何保障村医利益？ 277

第十章 体育事业管理 279

第一节 体育事业管理概述 279

一、现代体育事业活动的基本内容和分类 279

二、体育事业产品的准公共性 282

三、现代体育事业管理的基本内容 284

第二节 国外体育事业管理 286

一、美国的体育事业管理 286

二、西方国家政府参与体育事业管理的特点 290

第三节 我国体育事业管理改革 291

一、我国体育事业管理体制的现状 291

二、我国体育事业管理体制改革的必要性 293

三、我国体育事业管理的改革趋势 296

本章小结 301

概念术语 301

复习思考题 301

案例 302

广州投1亿建设体育设施 市民体质合格率超90％ 302

第十一章 公用事业管理 304

第一节 现代公用事业的基本内容 304

一、“公用事业”的内涵 304

二、公用事业的技术经济特性 305

第二节 政府介入公用事业产品市场的必要性 307

一、公共品的特性与政府管制 307

二、公用事业的技术特征与政府管制 308

三、信息不对称与政府管制 309

四、外部性问题与政府管制 311

五、普遍服务与政府管制 311

第三节 现代公用事业管理的基本内容 313

一、强调法律监管 314

二、激励性管制 316

三、强化社会管制 321

四、提供财政资金支持 323

本章小结 324

概念术语 325

复习思考题 325

案例 325

中国公用事业改革的成与败 325

参考文献 329