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导论 1

一、选题的目的与意义 1

二、国内学术界关于市、县、乡改革的研究现状综述 2

三、研究方法、主要概念及研究框架 6

第一章 国家结构形式的一般理论问题 11

第一节 国家的结构形式 11

第二节 中央对地方的调控方式 19

第二章 新中国成立以来的中央与地方关系——领导人的论述及二者关系的变迁 24

第一节 党的历代领导人对中央与地方关系的阐述 24

第二节 新中国成立后中央与地方关系的变迁 32

第三节 新中国中央与地方关系变迁的历史经验 37

第三章 三级地方政权的地位、历史演进及新使命 40

第一节 地方政权的重要地位与作用 40

第二节 新中国成立后市、县、乡三级地方政权的历史演进 43

第三节 步入新世纪后市、县、乡三级地方政权新的使命 48

第四章 乡镇地方政权机构改革与制度创新 55

第一节 乡镇政权的运作现状及存在的问题 55

第二节 乡镇政权体制改革研究述评 64

第三节 乡镇政权机构改革的经验教训 80

第四节 乡镇体制改革的基本思路 86

第五章 县级地方政权机构改革与制度创新 101

第一节 我国县级政权的现状及存在的问题 101

第二节 县级政权机构改革的目标定位 123

第三节 改革开放以来历次县级政权机构改革的经验与教训 126

第四节 县级政权体制改革的基本思路与措施 135

第五节 县级机构改革的重点、难点 151

第六章 市级地方政权机构改革与制度创新 159

第一节 市管县体制的历史沿革及评析 159

第二节 市级政权机构的构成现状及存在的问题 177

第三节 学术界关于市级政权体制改革的研究 178

第四节 市级政权机构改革与制度创新的条件、思路及建议 188

附录 199

附录一 《天水市人民政府机构改革方案实施意见》 199

附录二 《甘肃省成县县直机关机构改革和人员精简方案》 204

附录三 《甘肃省陇南市武都区桔柑乡机构改革试点方案》 208

附录四 《甘肃省甘谷县六峰镇转变政府职能加强干部管理改革实施方案》 213

主要参考书目 220

后记 223