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第一章 行政组织法基本问题 1

第一节 行政组织法概说 1

一、组织的构成和行政组织的含义和特征 1

二、行政组织法的含义、范围、归属和作用 5

三、行政组织法的基本原则 8

四、现代行政组织和行政组织法的发展趋势 10

第二节 行政主体 12

一、行政主体的概念、特征和地位 12

二、西方国家行政主体制度 14

三、我国的行政主体理论 16

第三节 行政机关 19

一、政府与行政机关的含义 19

二、行政机关的法律意义和法律地位 21

三、行政机关的分类、结构和体制 23

四、行政机关的职权 25

五、行政机关之间的相互关系 31

第四节 其他行使行政职权的组织 34

一、其他行使行政职权的组织的范围 34

二、法律、法规授权的组织 35

三、依法受委托的组织 38

第五节 行政机关组织法 41

一、行政机关组织法的主要内容和渊源形式 41

二、我国行政机关组织法的基本类型 44

练习与思考 51

第二章 中央行政组织法 57

第一节 中央行政组织法概说 57

一、中央行政组织的意义、结构和法源 57

二、主要西方国家中央政府的组成和职权 59

三、主要西方国家中央政府的机构设置 64

第二节 国务院 76

一、国务院的性质和地位 76

二、国务院的组成和职权 78

三、国务院的领导体制和会议制度 80

第三节 国务院机构设置和机构改革 84

一、国务院机构的分类 84

二、国务院机构设置和机构改革 85

第四节 国务院行政机构的职权和行政主体资格 93

一、国务院行政机构的职权的依据 93

二、国务院及其行政机构的行政主体资格 95

第五节 中央政府与地方政府的关系 99

一、中央政府与地方政府的职权划分 99

二、中央政府对地方政府的监督和与地方政府的合作 103

三、地方政府对全国性事项的参与 104

四、垂直管理机构与地方政府的关系 105

练习与思考 108

第三章 地方行政组织法 114

第一节 地方行政组织法概说 114

一、地方行政组织的分类和法律地位 114

二、主要西方国家地方自治行政组织 121

第二节 中国地方行政组织 133

一、中国地方行政组织的特点 133

二、一般地方行政组织 134

三、民族自治地方行政组织和特别行政区行政组织 144

第三节 中国地方政府及其行政机构的职能权限和行政主体资格 151

一、地方人民政府及其行政机构的职能权限的依据 151

二、地方人民政府及其行政机构的行政主体资格 154

练习与思考 157

第四章 其他行使行政职权的组织 164

第一节 其他行使行政职权的组织概说 164

一、其他行使行政职权的组织的界定 164

二、西方国家公共机构或其他行政体 168

三、我国其他行使行政职权的组织 177

第二节 行政管理型事业单位 179

一、行政管理型事业单位及其特征 179

二、行政管理型事业单位对公共事务的管理 181

三、行政管理型事业单位的法律地位 183

第三节 社会团体 185

一、社会团体的概念、范围、分类和法律地位 185

二、社会团体的管理和服务职能及其依据 188

三、行使行政职权的社会团体 189

练习与思考 192

第五章 行政机构编制法 197

第一节 行政机构编制法概说 197

一、编制的概念和类型 197

二、编制管理和行政机构编制法 200

三、加强和完善机构编制管理 202

第二节 国务院行政机构编制管理 204

一、国务院行政机构编制管理的基本原则和体制 204

二、国务院行政机构编制管理的主要内容 205

第三节 地方政府机构的编制管理 207

一、地方政府机构编制管理的基本原则和体制 207

二、地方政府机构编制管理的主要内容 209

练习与思考 211

第六章 公务员法 217

第一节 公务员概说 217

一、公务员的概念、范围和主管部门 217

二、公务员管理的基本原则 221

三、公务员的条件、义务和权利 223

四、公务员职位分类、职务与级别 227

第二节 公务员制度的基本内容 231

一、进入公务员队伍的途径 231

二、公务员队伍的管理 233

三、公务员的退出机制和离职从业限制 242

第三节 公务员制度的基本精神和中国特色 245

一、公务员制度的基本精神 245

二、公务员制度的中国特色 245

练习与思考 246

附录一 练习与思考参考答案 252

附录二 主要参考文献 255