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导论 1

一、基层民主的意义 1

二、问题的提出——基层民主创新的重要性 3

三、研究现状综述 5

四、基本内容和主要思路 6

五、研究方法 7

（一）统计调查 7

（二）社会调查 8

（三）文献研究 9

六、主要观点和应用价值 10

（一）主要观点 10

（二）应用价值 11

第一部分　理论分析 15

第一章　基层民主及其发展历程 15

一、民主概念剖析 15

二、“基层民主”概念及其地位 19

（一）基层的概念 19

（二）基层民主的概念 20

（三）基层民主的地位 21

三、部分文件对“基层民主”的表述 22

四、基层民主的发展历程 26

（一）村民自治的兴起与发展 26

（二）居民自治的兴起与发展 33

（三）企事业民主的兴起与发展 37

（四）党内基层民主的发展历程 39

五、基层民主的经验 40

第二章　创新理论与民主创新 44

一、创新与制度创新 44

（一）创新的概念 44

（二）制度创新的主体 45

（三）各级政府在创新活动中的地位和作用 47

二、创新何以发生 50

（一）创新的必要性 51

（二）创新的可行性 51

（三）政府创新的类型 53

三、基层民主的创新 54

（一）基层民主创新的特殊性 54

（二）基层民主创新的成本与收益 55

（三）有利于基层民主创新的条件 56

第三章　基层民主的巩固 59

一、民主创新的巩固 59

（一）民主巩固的含义 60

（二）民族国家民主巩固的标准 64

（三）民族国家民主巩固的阶段性发展 65

（四）民族国家民主巩固的条件 66

二、民主创新的扩散与推广 68

三、有利于中国基层民主巩固和扩散（推广）的条件 71

（一）有利于中国基层民主的巩固的条件 71

（二）有利于民主创新形式推广的条件 76

第二部分 创新实例 81

第四章　农村基层群众自治的民主创新（上） 81

一、总体性创新 81

（一）河北武安市村民自治“一制三化”创新活动 81

（二）河北青县村治模式——村民代表会（村代会）常任制实践 83

（三）江西都昌县村落社区建设 86

（四）湖北秭归县“撤组建社”探索村民自治新模式 88

二、单项性创新——选举 90

（一）吉林梨树县村民委员会“海选” 90

（二）安徽岳西县村民委员会“组合竞选” 92

（三）广西扶绥县实行农村“两委”联动选举 93

（四）福建闽北延平区樟湖镇溪口村“电视竞选”案 95

三、单项性创新——决策 97

（一）重庆开县麻柳乡“八步工作法” 97

（二）河南南阳邓州的“4+2工作法” 100

（三）湖北通山县的“村干部”岗位及工资“票决制” 102

（四）浙江温州市鹿城区水心村“村民会议召集人” 104

（五）山东日照市东港区的村务大事村民公决制度 105

（六）黑龙江海伦市的村级“一事一议”制度 108

（七）浙江温岭市的民主恳谈会 110

第五章　农村基层群众自治的民主创新（下） 113

一、单项性创新——管理 113

（一）宁夏中宁县的村级财务管理“五牙子章”制度 113

（二）广东佛山市的社会中介组织参与村级财务管理制度 116

（三）山东潍坊市坊子区人民政府的村级事务管理契约化 117

（四）山东潍坊市寒亭区运用现代网络手段深化村务公开民主管理 119

二、单项性创新——监督 121

（一）浙江天台县“村民监督委员会” 121

（二）浙江武义县“村务监督委员会” 124

（三）湖北省的村务公开民主管理观察员制度 126

（四）贵州遵义市红花岗区的“村务点题公开”制度 127

（五）浙江瑞安市村干部过错承担民事责任制度 128

（六）贵州湄潭县的村民集中诉求实践 130

第六章　城市基层群众自治的民主创新 133

一、总体性创新 133

（一）北京石景山区“鲁谷社区街道管理体制创新” 134

（二）江苏南京市白下区“淮海街道管理体制改革” 136

（三）广东深圳市盐田区“社区治理体制改革” 137

二、单项性创新 140

（一）湖北武汉市的社区居民听证会 140

（二）湖北武汉市武汉关社区的社区论坛 141

（三）湖北荆州市沙市区“居民说事”制度 144

（四）江苏徐州市泉山区社区事务监督委员会 146

第七章　企事业民主的创新 148

一、总体性创新 148

（一）中国铁路工程总公司建立职工民主管理联席会议制度 148

（二）广东发展银行“党政工沟通协商议事机制” 150

二、单项性创新 152

（一）首钢总公司职工代表巡视制度 152

（二）武铁江岸车辆段引入ISO9000体系制定实施《段务公开控制程序》 153

（三）上海杨浦区推行“工会网格化管理” 155

（四）浙江义乌的工会社会化维权模式 157

第八章　基层政权层面的民主创新 159

一、乡镇长选举改革 159

（一）广东深圳市大鹏镇“三轮两票”选举镇长 160

（二）四川遂宁市市中区步云乡直选实验 162

（三）云南红河州石屏县乡镇长选举 163

二、基层政权改革 164

（一）广东深圳南山区的人大代表工作站（室） 165

（二）辽宁沈阳沈河区“社区人民联络员制度” 166

（三）浙江温岭市的参与式预算改革 168

（四）上海南汇区惠南镇人大的“公共预算制度改革” 170

（五）湖北咸宁咸安区的乡镇行政管理体制改革 172

第九章　党内基层民主的创新 175

一、总体性创新 175

（一）四川成都市新都区党内基层民主政治建设实践 175

（二）山东乳山市的全面推进党内民主 177

二、单项性创新 179

（一）四川平昌县“公推直选乡镇党委班子” 180

（二）四川雅安市党代会常任制改革 181

（三）安徽推行农村党员议事会制度 181

（四）浙江杭州市萧山区非公企业党员民主听证会制度 183

（五）陕西勉县农村党员提案制 184

（六）安徽来安县实施政情民意沟通互动制度 186

（七）江苏扬中市三茅镇勤丰村民主听证制度 188

（八）山东荣成建立“四会”联动运行机制 189

第三部分　政策建议 195

第十章　进一步推进基层民主创新的政策建议 195

一、推进基层民主创新的原则 195

（一）推进民主创新的一般原则 195

（二）推进基层民主创新的特殊原则 197

二、尊重和支持基层的创新 198

（一）尊重基层的创新 198

（二）支持基层的创新 199

三、正确处理好几个关系 202

（一）处理好群众首创和干部创新关系 202

（二）处理好继承与发展的关系 203

（三）处理好制度创新问题上中央倡导与地方主导的关系 203

（四）要处理好创新后的制度安排与其他制度安排的关系 204

四、基层民主创新的重点 204

（一）推进基层事务公开 204

（二）改进候选人提名制度和选举方式 205

（三）建立健全协商制度，完善决策程序 206

（四）完善民主监督制度 207

（五）改革和完善权利保障机制 207

附录　调查报告及相关研究 211

当代中国基层民主的现状、问题与展望——基于一项以县委书记为对象的社会学调查 211

四川成都、雅安乡镇党委直选的调查与思考 227

雅安党代会常任制的调查与思考 237

民主的巩固与深化——新都区基层民主发展的文本研究 253

论中国乡镇长选举方式改革 275

乡镇党委领导班子选举方式改革研究 291

后记 304