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第一章 房屋征收（拆迁）立法回顾 1

第一节 拆迁制度完全依附于土地征用（收）制度的阶段 1

第二节 拆迁制度相对独立于土地征用（收）制度的阶段 4

第三节 拆迁制度完全独立于土地征用（收）制度阶段 8

第四节《征收条例》的立法进程 12

一、《物权法》立法过程中的悄然转变 12

二、房屋征收立法中的主要争论 13

第五节《征收条例》的亮点与不足 16

一、《征收条例》的亮点 16

二、《征收条例》的不足 17

第二章 房屋征收法律原则 20

第一节《征收条例》的立法进步 20

第二节 房屋征收必要性原则 21

一、必要性原则的概念 21

二、房屋征收必要性原则的来源 21

三、房屋征收中必要性原则的具体适用 23

第三节 房屋征收公平补偿原则 25

一、公平补偿原则的来源 25

二、公平补偿原则在《征收条例》中的体现 26

三、《征收条例》中公平补偿原则运用的不足与改进 27

第四节 房屋征收决策民主原则 30

一、决策民主原则的起源 30

二、《征收条例》中决策民主原则的体现 31

三、房屋征收决策民主原则适用的难题 31

第五节 房屋征收程序正当原则 34

一、程序正当原则的来源 34

二、《征收条例》中程序正当原则的体现 35

三、《征收条例》中程序正当原则运用的不足与改进 36

第六节 房屋征收结果公开原则 38

一、房屋征收结果公开原则的起源 38

二、《征收条例》及相关法律法规中结果公开原则的体现 40

三、房屋征收结果公开原则与政府信息公开原则的关系 41

第七节 房屋征收适足住房权保障原则 42

一、作为一种人权载体的被征收房屋 42

二、房屋征收适足住房权保障原则的内涵 43

三、房屋征收中适足住房权保障原则的适用 45

第三章 房屋征收决定 52

第一节 房屋征收决定的法律属性 52

一、房屋征收活动的内涵与特征 52

二、房屋征收决定的内涵与特征 53

三、房屋征收决定的成立与生效 55

第二节 房屋征收决定程序 56

一、房屋征收程序的重要性 56

二、《征收条例》中的房屋征收决定程序 57

三、房屋征收决定程序的分类 58

四、房屋征收决定基本程序的冲突及解决 59

第三节 房屋征收决定环节中的疑难问题 59

一、房屋征收决定与征收补偿方案的关系问题 60

二、“旧城区改建”的界定 62

三、房屋征收决定中是否表述“国有土地使用权同时收回”内容的问题 64

四、什么时候可以在被征收房屋上涂上“拆”或“征”字的问题 65

第四章 房屋征收补偿 67

第一节 房屋征收补偿的概念 67

第二节 房屋征收补偿范围、方式 68

一、房屋征收补偿的范围 68

二、房屋征收补偿方式 68

第三节 房屋征收补偿协议 70

一、房屋征收补偿协议的概念 70

二、房屋征收补偿协议的主体 70

三、房屋征收补偿协议的内容 71

四、房屋征收补偿协议的性质 73

第四节 房屋征收补偿方案 76

一、房屋征收补偿方案的制定、征求意见与批准、公告 76

二、需要注意和值得研究的几个问题 77

第五节 被征收房屋的价值评估 79

一、被征收房屋价值评估的概念 79

二、当前房屋估价中存在的主要问题 79

三、征收房屋价值评估的基本原则 80

四、《国有土地上房屋征收评估办法》的主要内容 81

五、评估的方法和规则 84

六、评估机构的选择 86

七、评估的主要程序 87

八、估价结果争议的处理 89

第六节 房屋征收补偿决定 91

一、房屋征收补偿决定的概念 91

二、房屋拆迁裁决与房屋征收补偿决定的异同 91

三、房屋征收补偿决定的法律属性 92

四、补偿决定程序的基本原则 94

第七节 房屋征收补偿中几个疑难问题的处理 97

一、关于房屋用途的认定 97

二、关于违法建筑、临时建筑的补偿 98

三、关于租赁房屋的补偿 100

四、设有抵押权的房屋的补偿 101

五、关于共有房屋的补偿 102

六、关于房屋所有权人不明确的房屋的补偿 103

七、关于补偿用期房的评估 104

八、关于被征收人评估时拒绝核对、勘丈的处理 105

九、关于当事人的选择权 107

第五章 房屋征收案件的司法审查和强制执行 108

第一节 审理房屋征收行政案件的指导思想 108

第二节 房屋征收行政案件的受案范围 110

一、受案范围 110

二、审判实践中需要注意和研究的几个问题 112

第三节 房屋征收行政案件诉讼参加人 123

一、三种情形下被告的确定 123

二、关于第三人问题 124

第四节 房屋征收行政案件管辖 126

第五节 房屋征收案件的审理与判决 127

一、房屋征收决定的合法性审查 127

二、房屋征收部门及时通知义务的审查 130

三、征收补偿方案的合法性审查 130

四、规范性文件的合法性审查 131

五、评估的合法性审查 132

六、补偿决定的合法性审查 138

七、非住宅用房认定的合法性审查 142

八、房屋补偿面积认定的合法性审查 143

九、征收补偿方案征求意见及听证的合法性审查 144

十、违法实施搬迁的责任承担 148

第六节 补偿决定强制执行的审查与实施 149

一、申请法院强制执行的条件 153

二、强制执行审查标准 153

三、强制执行审查方式 155

第六章 集体土地上房屋的征收与补偿 160

第一节 集体土地上房屋征收与补偿的基本制度 160

一、集体土地上房屋征收未纳入《征收条例》的原因分析 160

二、集体土地上房屋征收的基本制度 161

第二节 集体土地上房屋征收的基本形势与主要问题 169

一、基本形势 169

二、集体土地上房屋征收矛盾的主要特点及成因 170

三、现行集体土地上房屋征收与补偿制度存在的主要问题 173

第三节 集体土地上房屋征收司法审查的主要疑难问题及应对 174

一、受案范围 174

二、法律适用 178

三、审查标准 179

第四节 完善集体土地房屋征收制度的建议 183

一、明确公益征收的范围 183

二、建立健全农村集体土地房屋征收机制 184

三、建立多元的功能替代性征地补偿机制 184

四、完善集体土地上房屋征收的行政程序 184

五、进一步完善征地纠纷解决机制 185

六、正确定位政府在征地工作中的作用 185

第七章《征收条例》对国土资源管理工作的新挑战 186

一、《征收条例》引发的调整 186

二、《征收条例》引发的变革 190

附一：国有土地上房屋征收与补偿条例（2011年1月21日） 196

附二：国务院法制办公室关于公布《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》公开征求意见的通知 202

附三：国务院法制办公室关于公布《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》公开征求意见的通知 214

附四：住房和城乡建设部关于公布《国有土地上房屋征收评估办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知 223

后记 230