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前言 1

第一章 管辖和立案 3

第一节 管辖 3

一、行政处罚管辖权的特点与类型 4

二、检验检疫机构行政处罚管辖权确定的方法 7

三、检验检疫机构案件的移送 12

四、检验检疫机构对移送案件的接收 15

五、行政处罚管辖权争议的处理 17

六、确定管辖权时的注意事项 19

第二节 违法行为的发现 20

一、检验检疫机构常见违法行为的发现 20

二、提高发现案件线索的能力 27

第三节 立案程序 29

一、立案前的判断 29

二、填制《行政处罚案件立案审批表》 32

三、立案中的注意事项 38

延伸阅读（一）：行刑衔接机制的无缝化构建 39

延伸阅读（二）：浅谈如何做好检验检疫行政处罚工作 53

第二章 调查取证 57

第一节 检验检疫证据概论 57

一、检验检疫证据的概念 57

二、检验检疫证据的特点 58

三、检验检疫证据的种类 60

第二节 调查取证的方法和技巧 63

一、调查取证的原则 63

二、调查取证的准备工作 67

三、调查取证的技巧 68

四、行政强制措施 83

五、调查取证的时限要求 87

第三节 检验检疫证据的整理和分析 88

一、整理现有证据 88

二、分析现有证据 89

三、综合证据材料对违法行为定性 89

第四节《调查报告》的制作 89

一、《调查报告》的首部 90

二、《调查报告》的正文 90

三、《调查报告》的附录 94

延伸阅读（三）：检验检疫行政处罚办案探究 95

第三章 案件审理 99

第一节 书面审理 99

一、书面审理的基本内容 100

二、书面审理的技巧及方法 101

第二节 集体讨论 130

一、集体审理适用的案件类型 130

二、集体讨论的操作步骤 132

三、集体讨论的内容 133

四、集体讨论的决议规则 137

五、集体讨论记录 138

第三节 《行政处罚审批表》的制作 140

一、《行政处罚审批表》的内容 141

二、“审查情况”的撰写 142

三、常见的审理结论 151

延伸阅读（四）：试论行政法律原则在检验检疫行政处罚中的适用 161

延伸阅读（五）：论行政程序在规范检验检疫行政处罚自由裁量权中的应用 168

第四章 告知与决定 176

第一节 陈述与申辩 176

一、听取陈述和申辩制度的法律依据和法律意义 177

二、听取陈述和申辩制度的内容 178

第二节 听证程序 187

一、听证程序的基本原则 188

二、检验检疫行政处罚听证程序适用的范围 189

三、行政处罚听证程序的发起 189

四、听证程序参加人 192

五、听证程序的回避制度 194

六、听证程序的实施 195

七、听证笔录 196

八、听证延期 198

九、听证程序的终止 198

十、听证意见 199

十一、听证期限与费用 201

第三节 行政处罚告知与决定文书的制作 202

一、文书的制作原则 202

二、文书的制作要求 202

三、文书制作注意事项 209

延伸阅读（六）：浅议行政处罚的说理式文书 215

第五章 简易程序 220

第一节 简易程序的适用条件 221

一、简易程序的法定适用条件 221

二、简易程序的适用时机 222

三、不得适用简易程序的情形 222

四、检验检疫执法常见适用简易程序案件类型 225

第二节 简易程序的操作要领 232

一、操作流程简述 232

二、具体操作流程 232

三、检验检疫行政处罚简易程序操作流程图 236

四、简易程序的注意事项 237

延伸阅读（七）：检验检疫行政处罚简易程序实践中的发展趋势及前沿问题探讨 238

第六章 送达、执行与立卷归档 242

第一节 送达 242

一、行政处罚送达概述 242

二、送达方式和步骤 243

三、送达程序注意事项 254

第二节 执行 255

一、行政处罚不停止执行原则 255

二、当事人自觉履行程序 258

三、罚款的执行 259

四、强制执行程序 266

第三节 立卷归档 269

一、案件的结案 270

二、案卷材料的收集 270

三、案卷材料的核查整理 272

四、案卷档案的制作 273

五、案卷档案归档 275

第七章 行政处罚程序隐患排查 277

第一节 行政处罚案卷评查制度 277

一、理论基础 277

二、制度设计 278

三、实践操作 281

四、案卷评查的意见和建议 283

第二节 检验检疫行政处罚程序隐患及防范 284

一、表明执法者身份程序隐患防范 284

二、行政处罚的告知程序隐患防范 285

三、对当事人救济权利保障工作的隐患防范 288

四、行政处罚简易程序隐患防范 293

五、超期限执法的隐患防范 294

延伸阅读（八）：浅议质检行政权力运行过程法律风险防控机制的建立 296

附录 302

名词解释 302

中华人民共和国行政处罚法 305

中华人民共和国行政诉讼法 314

最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 323

最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 339

出入境检验检疫行政处罚程序规定 351