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绪论——普鲁士国家的特性和官僚的意义 1

一、分裂的政治集合体 1

二、发育不良的社会力量 5

三、国家主义传统 7

四、官僚政治的特殊意义 11

上篇 官僚制度的建设 17

第一章 官僚阶层的成长和社会构成 17

第一节 近代官僚机构的形成和发展 18

一、行政机构的中央集权化 18

二、行政机构的合理化 25

三、司法机构的合理化 28

第二节 官僚阶层的形成和壮大 30

一、职业官僚阶层的出现 30

二、官僚队伍的规模 33

一、等级制原则 36

第三节 官僚阶层的社会构成 36

二、效率和业绩原则 40

三、贵族的战略地位 46

第四节 官僚阶层的社会和经济状况 50

一、阶层内部的鸿沟 50

二、官僚的经济生活 55

第二章 官僚阶层的制度规范 62

第一节 官僚的法律地位和社会特权 63

一、废除随意解职权 64

二、官员地位的法律保障 70

三、富员的司法和纳税特权 74

四、工资和养老金制度 77

第二节 官僚的责任和义务 83

一、责任和义务 83

二、规章、奖励与惩戒 87

三、道德、理想与信念 96

一、考试制度的建立 104

第三节 官僚的选拔和培训 104

二、考试及培训内容 113

三、考试制度的两面性 123

第三章 官僚群体的等级意识和相对独立性 130

第一节 官僚等级的自我意识 130

第二节 官僚等级的相对独立性 135

下篇 普鲁士的官僚统治 149

第四章 官僚统治思想的转变——从王权绝对主义到自由主义 149

第一节 国家统治思想的危机 149

一、“警察国家”的统治 149

二、“警察国家”的危机 152

第二节 自由派官僚的产生 155

一、自由派官僚 155

二、官僚激进派与温和派 159

第三节 普鲁士式的自由主义 162

第一节 自由的重商主义 166

第五章 官僚与经济自由主义的实践 166

第二节 经济自由主义的实践 169

一、经济和社会的解放 169

二、经济促进政策 172

第六章 官僚统治与政治制度的关系 179

第一节 “行政自由”还是“宪政自由” 179

一、“行政自由”代替“宪政自由” 179

二、行政自由的进步性 193

一、官僚制的弊病 197

第二节 官僚制度的弊病和1848年革命 197

二、官僚与革命 201

第三节 宪政时期：官僚与议会政治 208

一、官员成为议员 208

二、政治官员 213

三、官员与议会政治的分离 217

结语 223

主要参考文献 230

后记 237