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目录 1

第一章　绪论 1

第一节　公共危机管理的含义 2

一、危机 2

二、公共危机 3

三、公共危机管理 9

第二节　公共危机管理的特点 11

一、企业危机管理与公共危机管理 11

二、公共管理和公共危机管理 14

第三节　公共危机管理研究状况 19

一、西方公共危机理论研究的状况 20

二、我国公共危机研究的历史与现状 22

第四节　加强公共危机管理的研究与建设 28

第五节　教学案例 35

案例1：美国东北部大停电及其应对措施 35

案例2：山东省东明县黄河抗洪抢险救灾备忘录 37

案例3：“康泰克”经历PPA风波 41

第二章　公共危机管理的机制 45

第一节　公共危机管理的过程 46

一、监测防范阶段 48

二、识别控制阶段 52

三、综合处理阶段 54

四、评估学习阶段 55

五、恢复重建阶段 57

第二节　公共危机管理的机制 60

一、建立预警机制 60

二、建立决策指挥机制 64

三、建立公共危机管理的责任制 65

四、建立执行机制 67

五、建立检查监督机制 68

六、建立社会动员和参与机制 70

七、建立物质保障机制 72

八、建立信息收集分析和披露机制 75

九、评估学习机制 77

第三节　教学案例 78

案例1：北京小雪引起的交通事故 78

案例2：日本的危机管理：决策和协调机制 79

案例3：市场快速反应系统保障居民生活必需品正常供应 82

案例4：中国地震国际救援队参与伊朗地震跨国大救援行动 83

第三章　公共危机管理的原则 88

第一节　几个重要原则 89

一、以人为本，依法管理 89

二、沉着冷静，果断决策 91

三、信息畅通，反应快捷 93

四、协调联动，保障有力 94

五、群策群力，共渡危机 97

六、居安思危，未雨绸缪 98

七、善于学习，总结提高 101

八、分级管理，适度反应 102

第二节　依法管理与法制建设 102

一、公共危机时期需要紧急状态法 103

二、紧急状态下公共权力需要受到规范和约束 105

三、危机状态下公民权利需要得到保护 108

四、立法机关应该有所作为 110

第三节　信息公开问题 112

一、信息公开是一项基本人权 113

二、信息公开可以有效地约束公共权力 115

三、公共危机时刻尤其需要信息公开 117

四、充分发挥新闻媒体在信息公开中的作用 118

案例1：森喜朗处理“爱媛号”沉船事故不及时遭到批评 122

第四节　教学案例 122

案例2：牛田洋的“精神原子弹” 123

案例3：《纽约时报》杰森事件羞辱美国百年媒体 125

第四章　公共危机中的社会心理管理 131

第一节　危机状态下的社会心理问题 132

一、焦虑、恐慌、恐惧 133

二、轻信并参与传播流言和谣言 134

三、非理性行为 135

四、暴乱、骚乱等反政府反社会行为 136

第二节　社会心理问题的有关理论 139

一、谣言的传播 139

二、从众心理与从众行为 142

三、认知不协调理论 146

第三节　社会心理疏导与控制 150

一、权威机构要及时发布信息，增加透明度 150

二、领导人在危机面前要沉着冷静 152

三、主流媒体要有客观及时的报道 154

四、专家学生释疑解惑 155

五、非政府组织要积极参与 155

六、建立良好的沟通、对话机制 156

第四节　教学案例 157

案例1：广州：危情五日 157

案例2：日本的手纸危机 163

第五章　突发公共卫生事件的管理 167

一、突发公共卫生事件的含义 168

第一节　预防与应急准备 168

二、坚持“预防为主、常备不懈”的方针 171

三、制定应急预案 173

四、构建突发事件预防控制体系 175

五、应急储备与人员培训 178

第二节　报告与信息发布 181

一、突发事件应急报告制度 182

二、突发事件的信息发布制度 188

第三节　应急处理 192

一、突发事件应急预案的启动 193

二、应急预案启动前后的工作 195

三、突发事件应急处理措施 197

四、交通卫生检疫与国境卫生检疫 201

第四节　法律责任 203

一、各级政府及其有关部门的法律责任 203

二、医疗卫生机构、有关单位和个人的法律责任 207

第五节　教学案例 208

案例1：美国突发公共卫生事件应对体系简介 208

案例2：南京汤山特大投毒事件 210

第六章　重大自然灾害的危机管理 215

第一节　几类常见的重大自然灾害 216

一、四种主要自然灾害 217

二、我国自然灾害的特点 224

第二节　自然灾害的管理 229

一、预防 229

二、救灾 235

三、重建 245

第三节　教学案例 247

案例1：江西省特大洪涝灾害救灾应急预案 247

案例2：安徽省怀远县特大洪涝灾害应急预案 253

案例3：印度自然灾害管理计划 258

第七章　群体性事件的预防与控制 260

第一节　我们生活在一个高风险的时代 261

一、改革开放以来社会发展出现三大转变 261

二、现代化过程是一个高风险的时期 270

第二节　改革过程中利益矛盾突出 271

一、收入差距矛盾 272

二、就业矛盾 275

三、干群关系矛盾 278

第三节　群体性事件的类型及其特点 280

一、新时期群体性事件的表现形式 280

二、新时期群体性事件的特点 284

第四节　群体性事件的防范与化解 285

一、正确认识群体性事件 285

二、把握科学原则 287

三、推进各项制度建设 290

四、采取有效的处理方法 293

第五节　教学案例 295

案例1：面对百名信访群众 295

案例2：集体上访调处，失去了最佳时机 297

案例3：兰考县三义寨乡“8·16”事件始末 299

主要参考文献 302

后记 308