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序 1

第一章 社区与社区研究 1

第一节 社区的基本概念 1

一、何为社区 1

导言 5

一、研究的视角与思路 5

二、社区的基本要素 6

三、关于城市社区地域界定的认识 8

二、基本内容与框架 9

一、何为社会 11

第二节 社区与社会 11

二、社区与社会的区别与联系 12

三、研究的技术路径 14

第三节 社区发展与社区建设 14

一、社区发展的含义 14

二、联合国关于社区发展的基本原则 15

三、我国城市社区建设的提出 18

第四节 社区研究方法与研究状况 18

一、什么是社区研究 18

二、国外社区研究的理论模式 19

三、我国的社区研究 21

第二章 国外社区组织与社区发展的经验及启示 27

第一节 国外社区发展的模式与组织形式 28

一、主要的治理模式 28

二、推动社区发展的组织形式 30

三、国外社区发展的组织 33

第二节 一些国家社区发展的实践经验 36

一、美国 36

二、澳大利亚、新西兰 39

三、英国 40

四、墨西哥 42

五、以色列 42

六、加拿大 43

七、日本 44

第三节 国外社区组织与社区发展给我们的启示 46

一、社区发展受到中央与地方政府的重视 46

二、社区发展组织完善、管理科学 47

三、社区发展建立在政府与社区合作互动的基础上 47

四、国外社区组织的形式与运作方式值得我们借鉴 47

第三章 我国城市社区建设的实践及其问题分析 55

第一节 城市与城市社区 55

一、城市社区的特征 55

表格目录 56

表一 农村社区与城市社区特征的一般比较 56

二、当代中国城市社区的产生与发展 58

一、社区服务与社区建设的提出 60

第二节 社区建设的意义、原则与主要内容 60

二、政府推进社区建设的目的与意义 62

三、社区建设的主要目标与基本原则 64

四、社区建设的主要内容 65

第三节 目前城市社区建设的实践探讨 68

一、沈阳特色 68

二、上海特色 70

三、青岛特色 71

四、武汉市江汉特色 72

第四节 当前我国城市社区建设中的突出问题及其分析 73

第四章 我国城市社区建设的体制背景与现实基础 76

第一节 政府与社会关系的调整与重构 76

一、经济体制改革带来的政府与企业、政府与事业单位关系的调整 76

二、市民社会(公民社会)的特征与基本认定 79

三、合作主义模式下的国家与社会的新型关系 84

表二 中国国家与社会关系演变阶段 87

第二节 单位制的衰退与单位制向社区制转变 87

一、单位与单位制 88

二、单位制弱化的发展演变过程 90

三、单位制向社区制转变的基础 94

第三节 城市政府管理体制改革对社区建设的影响 94

一、城市政府管理体制改革的基本内容与发展方向 94

二、街道办事处的性质与改革的方向 98

一、行政型社区——政府主导型的治理模式 101

第四节 我国社区发展的治理模式与发展过程 101

二、合作型社区——政府推动与社区自治结合型治理模式 103

三、自治型社区——社区主导与政府支持型治理模式 104

表三 城市社区治理模式与发展阶段 105

第五章 社区建设的组织体制及其创新 110

第一节 社区组织现状与问题 110

一、何为社区组织 110

二、社区组织的类型 112

三、社区组织建设中的主要问题 114

一、社区组织权力 115

第二节 社区组织权力与机制 115

二、社区组织机制 116

第三节 社区组织设计与体制创新 117

一、社区管理委员会 118

二、社区居民代表大会 122

三、社区居民委员会 124

第六章 居民自治组织——居民委员会自治性探讨 127

一、什么是自治 128

第一节 自治的基本原理与理论基础 128

二、社会自治的法理基础 129

三、社会自治的文化基础 131

第二节 居民委员会的建立与发展过程 132

一、建立时期(1949～1957年) 133

三、稳步发展时期(1980年至今) 135

二、曲折发展时期(1958～1979年) 135

第三节 居民委员会组织的特点与任务 137

一、居民委员会的特点 138

二、居民委员会的任务 139

第四节 居民委员会自治的法律与理论依据 142

一、居民委员会自治的法律依据 142

二、居民委员会自治的理论依据 143

一、财产自治 145

第五节 居民委员会自治性的具体体现 145

二、选举自治 146

三、组织与管理自治 146

四、教育自治 147

五、服务自治 148

第六节 当前居民委员会自治发展中的问题与建议 148

一、居民委员会选举与人员组成上的自治问题 149

二、居民委员会与街道办事处职责不明影响了其自治性的实现 155

三、居民委员会财务自治中的问题及建议 156

四、加强居民委员会自身建设，提高自治能力 159

第七章 非营利组织与社区发展 164

一、NPO、NGO、第三部门(Third Sector)概念的界定 164

第一节 什么是非营利组织 164

二、非营利组织的基本特征 165

一、志愿服务理论 166

第二节 非营利组织的理论基础 166

二、社群主义理论 167

三、市场失灵与政府失灵理论 167

四、第三者政府理论 168

一、非营利组织本身的发展情况 168

第三节 非营利组织与社区发展 168

表四 十五个国家和地区每万人拥有的非营利组织数 169

表五 十八个国家非营利部门的支出规模 170

二、非营利组织对社区发展的意义 171

第四节 非营利组织的法律地位与政府的监管 171

一、非营利组织的法律地位 171

二、公民成立社团的难易程度 173

三、监督方式 174

一、非营利组织的内外部环境与任务 176

第五节 非营利组织的管理与经营策略 176

二、非营利组织管理 178

一、我国非营利组织发展的外部环境 181

第六节 我国非营利组织与社区发展 181

二、我国非营利组织与社区的发展 182

案例 广州市文昌地区慈善会 184

第一节 社区意识与社区参与 191

一、社区意识与参与 191

第八章 社区公民参与社区发展 191

二、社区参与的意义 192

第二节 社区参与的理论基础 193

一、公民资格理论 193

二、社区主义理论 194

第三节 社区参与的主体与参与的方式 196

一、参与的主体 196

二、社区参与的方式 197

表六 罗维与弗利尔归纳的社区参与方式 198

第四节 我国社区居民的参与意识与参与行为 200

案例一：民主评议政府部门与工作人员的有益尝试 206

案例二：社区选举新突破——宣传部长竞选居委会委员 207

第九章 志愿服务与社区发展 210

第一节 志愿服务与志工 210

一、什么是志愿服务和志工 210

二、志愿服务的理念 212

三、志愿服务的动机 213

四、志愿服务的作用与方式 216

五、志工与人力资源管理 219

第二节 我国志愿服务与社区发展 222

案例一：天津和平区社区服务的志愿者协会 224

案例二：加拿大的食品银行与志愿服务 226

第十章 社区公共服务的合作机制 230

第一节 社区公共服务与公共服务的新理念 230

一、社区公共服务及其特点 230

二、社区公共服务提供的新理念 233

一、公私合作机制 235

第二节 社区公共服务的合作机制 235

二、授权社区机制 236

案例一：英国的社区照顾——社会福利社区化 240

案例二：星光计划——社区服务的曙光工程 242

案例三：罗山市民会馆——公办民营的社区服务管理模式 246

参考文献 251

一、社区组织与社区建设问卷调查与实证分析 261

附录 261

二、中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知 286

三、中华人民共和国城市居民委员会组织法 295

四、我国社区建设示范城基本标准 300

后记 303