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序 崔亚东 1

第一章 治安管理处罚法导论 1

第一节 治安管理基本内容 1

一、治安管理的概念和特征 1

前言 张 晶 1

二、治安管理的基本任务 2

三、公安机关治安管理的主要业务 4

四、治安管理处罚与治安管理处罚权 6

一、我国治安管理处罚法律制度的产生与发展 7

第二节 我国治安管理处罚法律制度 7

二、《治安管理处罚法》的立法背景 9

三、修改《治安管理处罚条例》的指导思想 10

四、《治安管理处罚法》对《治安管理处罚条例》进行修改的主要内容 12

五、《治安管理处罚法》的立法目的 16

第三节 治安管理处罚的基本概念和原则 17

一、违反治安管理行为的概念和特征 17

三、《治安管理处罚法》的空间效力 19

二、治安管理处罚的程序适用依据 19

四、治安管理处罚的基本原则 21

五、人民政府在维护社会治安中的职责 24

六、治安案件中的民事责任处理 25

七、治安调解在治安案件中的适用 26

第二章 治安管理处罚的种类和适用 28

第一节 违反治安管理行为的处罚种类和强制性措施 28

一、治安管理处罚的种类 28

二、对治安案件中违禁品和违反治安管理所得财物的处理 31

三、强制性教育措施的运用 32

第二节 不同主体违反治安管理行为的法律责任 34

一、未成年人违反治安管理行为的责任年龄和处遇 34

二、精神病人违反治安管理的责任能力认定与法律责任承担 36

三、盲人或者又聋又哑的人违反治安管理行为的法律适用 37

四、醉酒的人违反治安管理的法律责任与治安处置 38

五、单位违反治安管理行为的处罚适用 40

六、外国人违反治安管理行为的处罚适用 41

一、数种违反治安管理行为的并罚 44

第三节 违反治安管理行为的不同情形及处罚原则 44

二、共同违反治安管理行为的处罚 45

三、减轻或者不予处罚 47

四、从重处罚 49

五、行政拘留处罚不执行 50

六、《治安管理处罚法》的时效 52

第一节 扰乱公共秩序的行为和处罚 54

一、扰乱公共场所秩序行为和处罚 54

第三章 违反治安管理的行为和处罚 54

二、扰乱文化、体育等大型活动秩序行为和处罚 56

三、散布谣言、谎报紧急状况行为和处罚 57

四、投放虚假危险物质、扬言以危险方法扰乱公共秩序行为和处罚 59

五、寻衅滋事行为和处罚 60

六、从事邪教活动、会道门和迷信活动的行为和处罚 61

七、扰乱无线电通讯管理秩序行为和处罚 64

八、非法侵入、破坏计算机信息系统行为和处罚 65

第二节 妨害公共安全的行为和处罚 68

一、非法运作危险物质行为和处罚 68

二、非法携带枪支、弹药和管制器具行为和处罚 70

三、破坏公共设施行为和处罚 71

四、妨害航空安全行为和处罚 72

五、危及铁路交通安全行为和处罚 74

六、几种特殊的危害公共安全行为和处罚 76

七、举办大型活动违反安全规定行为和处罚 77

八、社会公共活动场所经营人员违反安全规定行为和处罚 78

第三节 侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚 79

一、几种特殊的侵犯人身权利行为和处罚 79

二、非法乞讨行为和处罚 81

三、威胁他人人身安全或者损害他人人格尊严行为和处罚 83

四、故意伤害他人行为和处罚 86

五、猥亵他人行为和处罚 87

六、虐待、遗弃家庭成员行为和处罚 90

七、在商品交易和服务交易中的强迫交易行为和处罚 92

八、破坏民族团结行为和处罚 93

九、侵犯他人邮件行为和处罚 95

十、几种侵犯财产权利的违反治安管理行为和处罚 96

一、妨碍公务行为和处罚 99

第四节 妨害社会管理秩序行为和处罚 99

二、冒充国家机关工作人员或者以其他虚假身份招摇撞骗行为和处罚 101

三、伪造、变造、倒卖印章、公文、票证、户牌等行为和处罚 103

四、船舶违规行驶行为和处罚 105

五、违反社会团体登记管理规定行为和处罚 106

六、违法经营公安机关许可行业行为和处罚 107

七、煽动、策划非法集会、游行、示威，不听劝阻的行为和处罚 108

八、旅馆业工作人员失职行为和处罚 110

九、非法出租房屋给他人居住行为和处罚 112

十、制造噪声干扰他人正常生活行为和处罚 114

十一、非法经营典当业、废旧物品收购行为和处罚 115

十二、妨碍行政执法和司法活动的行为和处罚 117

十三、协助组织或者运送他人偷越国（边）境的行为和处罚 119

十四、故意损坏文物、名胜古迹行为和处罚 121

十五、偷开他人机动车、航空器、机动船舶或者无证驾驶航空器、机动船舶行为和处罚 122

十六、妨害尸体管理行为和处罚 124

十七、卖淫、嫖娼以及拉客招嫖行为和处罚 126

十八、引诱、容留、介绍他人卖淫行为和处罚 127

十九、制作、运输、复制、出售、出租淫秽物品或者传播淫秽信息行为和处罚 129

二十、组织播放淫秽音像行为和处罚 131

二十一、组织或者进行淫秽表演行为和处罚 132

二十二、聚众淫乱行为和处罚 133

二十三、赌博行为和处罚 134

二十四、种植、买卖、运输、携带、持有、存储、使用毒品原植物、种子或幼苗行为和处罚 136

二十五、非法持有、向他人提供、注射、吸食毒品行为和处罚 139

二十六、胁迫、欺骗医务人员开具麻醉药品、精神药品行为和处罚 141

二十七、教唆、引诱、欺骗他人吸食、注射毒品行为和处罚 142

二十八、服务性等行业人员为吸毒、赌博、卖淫、嫖娼违法犯罪行为人通风报信行为和处罚 143

二十九、饲养动物干扰、恐吓他人的行为和处罚 145

第四章 治安案件查处程序 147

第一节 治安案件的管辖与受理 147

一、治安案件管辖 147

二、治安案件受理 150

第二节 治安案件查处中的证据调查 151

一、查处治安案件进行调查取证的证据规则 151

二、治安案件中的证人义务与资格 154

三、治安案件中的证据保全 155

第三节 治安案件查处中的回避制度 157

一、治安案件查处中的回避制度建立 157

二、回避理由的确认与回避的决定 158

第四节 治安案件查处中的调查措施运用 159

一、治安案件查处中的传唤 159

二、治安案件查处中的讯问 160

三、治安案件查处中的询问 163

四、治安案件查处中的勘验和检查 164

五、治安案件查处中对与案件有关物品的处置 165

六、治安案件查处中的鉴定 167

第五节 治安管理处罚决定 169

一、治安管理处罚决定权的确定 169

二、治安管理处罚在决定前的告知程序 169

三、治安管理处罚在决定前的听证程序 170

四、治安案件调查结束后不同情况的处理 172

五、治安管理处罚决定书的制作 173

六、治安管理处罚决定书的送达与抄告 175

一、治安案件一般程序的办理期限 176

第六节 治安案件办理的一般程序期限和简易程序适用 176

二、治安案件的简易程序适用 178

第七节 治安管理处罚决定的执行 179

一、行政拘留处罚决定的执行 179

二、罚款处罚决定的执行 180

三、被处罚人在申请救济期间行政拘留处罚决定的暂缓执行 182

四、申请行政拘留处罚决定暂缓执行的担保人 183

五、申请行政拘留处罚决定暂缓执行保证金的处理 185

第五章 治安行政行为违法与执法监督 187

第一节 治安管理处罚决定的行为违法与权益被害的法律救济 187

一、治安管理处罚决定的行政行为违法 187

二、被处罚人和被害人对治安管理处罚决定不服的法律救济途径 188

第二节 治安行政执法监督 191

一、公安机关及其人民警察办理治安案件的职责 191

二、人民警察办理治安案件中的行为违法与处理 195

附录：《中华人民共和国治安管理处罚法》 202

《公安机关办理行政案件程序规定》 230