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第一章　绪论 1

第一节　行政法的概念 1

一、行政的涵义 1

二、行政权力与公民权利 3

三、行政法的概念 5

四、行政法的渊源 6

五、行政法的分类 8

六、行政法的特点 9

第二节　行政法关系 11

一、行政法律关系 12

二、监督行政法律关系 16

第三节　行政法的基本原则 21

一、行政法基本原则的涵义 21

二、行政合法性原则 22

三、行政合理性原则 23

四、行政应急性原则 24

第四节　行政法在法律体系中的地位和作用 25

一、行政法在法律体系中的地位 25

二、行政法的作用 26

第五节　行政法学的发展及其学科体系 30

一、行政法与行政法学 30

二、国外行政法学的发展概况 30

三、我国行政法学的发展概况 31

四、本书的体系安排 32

第二章　行政法律关系主体 34

第一节　行政法律关系主体概述 34

一、行政主体 34

二、行政相对方 44

第二节　国家行政机关 44

一、国家行政机关的概念、性质和特征 44

二、国家行政机关与相关概念的区别 47

三、具有行政主体资格的国家行政机关 48

一、行政授权和行政委托 53

第三节　被授权的组织和被委托的组织和个人 53

二、行政机关以外行政主体的具体形态 54

三、被委托的组织和个人 57

第四节　公务员 58

一、公务员的概念和范围 58

二、公务员法律关系 60

三、公务员的权利 64

四、公务员的义务 66

五、公务员的责任 68

第五节　行政相对方 69

一、实体法上的地位 69

二、程序法上的权利 71

第三章　行政行为概述 73

第一节　行政行为的涵义与特征 73

一、行政行为的概念 73

二、行政行为的特征 74

一、行政行为的内容 76

第二节　行政行为的内容与效力 76

二、行政行为的效力 78

第三节　行政行为的分类 79

一、内部行政行为与外部行政行为 80

二、抽象行政行为与具体行政行为 81

三、羁束行政行为与自由裁量行政行为 82

四、依职权的行政行为与依申请的行政行为 82

五、单方行政行为与双方行政行为 83

六、要式行政行为与非要式行政行为 84

七、作为行政行为与不作为行政行为 84

八、行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为 85

九、自为的行为、授权的行为和委托的行为 85

第四节　行政行为的成立与合法要件 86

一、行政行为的成立要件 86

二、行政行为的生效规则 87

三、行政行为的合法要件 88

第五节　行政行为的无效、撤销与废止 91

一、行政行为的无效 92

二、行政行为的撤销 93

三、行政行为的废止 94

第四章　抽象行政行为 96

第一节　抽象行政行为概述 96

一、抽象行政行为的概念与特征 96

二、抽象行政行为的分类 97

三、抽象行政行为有效成立的要件 97

第二节　行政立法行为 99

一、行政立法的概念与特点 99

二、行政立法的分类 101

三、行政立法的主体及其权限 105

四、行政立法的原则 106

五、行政立法的程序 108

六、对行政立法的监督 110

第三节　其他抽象行政行为 111

一、其他规范性文件的概念和特征 112

二、制定其他规范性文件的作用 113

三、制定其他规范性文件存在的主要问题 115

四、完善制定其他规范性文件的程序 116

五、对其他规范性文件的监督 117

第五章　具体行政行为 119

第一节　行政征收 119

一、行政征收的概念与特征 119

二、行政征收的内容与分类 120

三、行政征收的方式与程序 121

四、健全与完善我国的行政征收制度 122

第二节　行政许可 122

一、行政许可的概念及特征 122

二、行政许可的种类 123

三、行政许可的作用 125

四、行政许可的程序 126

五、健全和完善我国的行政许可制度 127

一、行政确认的概念与特征 129

第三节　行政确认 129

二、行政确认的主要形式和基本分类 131

三、行政确认的作用 133

第四节　行政监督 134

一、行政监督的概念与特征 134

二、行政监督的作用 135

三、行政监督的分类 136

四、行政监督的方法 137

五、行政监督的程序 139

第五节　行政处罚 140

一、行政处罚的概念及其特征 140

二、行政处罚的原则 143

三、行政处罚的种类与形式 146

四、行政处罚的管辖 151

五、行政处罚的适用 151

六、行政处罚的程序 157

一、行政强制的概念与特征 161

第六节　行政强制 161

二、行政强制行为的种类 162

三、行政强制与相关概念的区别 167

第七节　行政给付 168

一、行政给付的概念与特征 168

二、行政给付的内容和形式 169

三、行政给付的程序 170

第八节　行政奖励 170

一、行政奖励的概念与特征 170

二、行政奖励的原则 171

三、行政奖励的构成要件 171

四、行政奖励的内容和形式 172

五、行政奖励的程序 173

第九节　行政裁决 173

一、行政裁决的概念与特征 173

二、行政裁决的作用 176

三、行政裁决的种类 177

四、行政裁决的程序 178

第六章　行政合同 180

第一节　行政合同概述 180

一、行政合同的概念 180

二、行政合同的特征 181

第二节　行政合同的种类与作用 182

一、行政合同的种类 182

二、行政合同的作用 184

三、国外行政合同制度简介 186

第三节　行政合同的缔结、变更和解除 187

一、行政合同的缔结 187

二、行政合同双方的权利和义务 188

三、行政合同的履行 190

四、行政合同的变更和解除 190

五、行政合同的终止 191

二、行政指导的特征 192

一、行政指导的概念 192

第一节　行政指导的概念与特征 192

第七章　行政指导 192

第二节　行政指导的种类、意义与作用 194

一、行政指导的种类 194

二、行政指导的意义 195

三、行政指导在我国行政管理中的作用 196

四、外国行政指导制度简介 196

一、在市场经济条件下建立、健全行政指导制度的必要性 199

第三节　建立、健全我国的行政指导制度 199

二、我国行政指导的法律规定与行政实践 201

三、构建我国行政指导制度的对策和建议 203

第八章　行政程序法 205

第一节　行政程序法概述 205

一、行政程序的概念和种类 205

二、行政程序法 207

第二节　行政程序法的历史发展 208

一、外国行政程序法的历史发展阶段 208

二、我国行政程序法的状况 209

第三节　行政程序法的基本原则和基本制度 211

一、行政程序法的基本原则 211

二、行政程序法的基本制度 213

第九章　行政违法与行政责任 217

第一节　行政违法 217

一、行政违法的概念及特征 217

二、行政违法的构成要件 218

三、行政违法的分类 220

四、行政不当 221

第二节　行政责任 222

一、行政责任的概念及特征 222

二、行政责任的构成要件 223

三、行政侵权责任概念 223

四、行政责任的追究和免除 224

第三节　行政责任的种类与方式 226

一、行政主体承担行政责任的方式 226

二、公务员承担行政责任的方式 227

三、行政相对方承担行政责任的方式 228

第十章　行政赔偿 230

第一节　行政赔偿概述 230

一、行政赔偿责任 230

二、行政赔偿的特征 231

三、行政赔偿与其他近似概念的区别 231

四、建立行政赔偿制度的意义 232

第二节　行政赔偿的范围 234

一、对侵犯人身权的行政赔偿 234

二、对侵犯财产权的行政赔偿 236

三、国家不予赔偿的情形 237

第三节　行政赔偿请求人和赔偿义务机关 238

一、行政赔偿请求人 238

二、行政赔偿义务机关 239

第四节　行政赔偿程序 241

一、行政赔偿请求的提出 241

二、行政赔偿义务机关的受案与处理 242

三、行政赔偿诉讼 243

四、行政追偿程序 243

第五节　行政赔偿的方式和计算标准 244

一、赔偿方式 244

二、赔偿计算标准 244

第十一章　行政复议 247

第一节　行政复议概述 247

一、行政复议的概念及其特点 247

二、我国行政复议制度的产生与发展 249

三、行政复议的基本原则 251

四、行政复议的作用和意义 257

第二节　行政复议法律关系 258

一、行政复议法律关系的概念 259

二、行政复议法律关系的特点 259

三、行政复议法律关系的主体 260

四、行政复议法律关系的内容 261

五、行政复议法律关系的客体 262

六、行政复议法律关系的发生、变更和消灭 263

第三节　行政复议的受案范围和管辖 264

一、行政复议受案范围的概念和种类 264

二、行政复议管辖的概念和种类 266

第四节　行政复议的程序 268

一、行政复议的申请 269

二、行政复议的受理 269

三、行政复议的审理 270

四、行政复议的决定 272

五、行政复议决定的执行 275

六、行政复议中的法律责任 275

第十二章　司法审查 277

第一节　司法审查概述 277

一、司法审查的概念 277

二、司法审查的作用 279

三、司法审查的宪法依据与理论基础 280

一、司法审查的一般原则 282

第二节　司法审查的原则 282

二、司法审查的特有原则 283

第三节　司法审查的对象与范围 286

一、司法审查的对象与内容 286

二、司法审查的范围 286

第四节　司法审查的主体及其管辖 288

一、司法审查的主体（机关） 288

二、司法审查的管辖 290

第五节　司法审查参加人 293

一、司法审查参加人概述 293

二、司法审查中的原告 294

三、司法审查中的被告 295

四、司法审查中的共同诉讼人 296

五、司法审查中的第三人 297

六、司法审查中的诉讼代理人 298

一、合法性审查标准 300

第六节　司法审查的标准 300

二、合理性审查标准 302

第七节　司法审查的法律适用 303

一、司法审查的法律依据 303

二、司法审查中的“参照规章” 304

三、司法审查中的规范冲突及其选择适用 304

第八节　司法审查的审理程序 305

二、第二审程序 306

一、第一审程序 306

三、审判监督程序 308

第九节　司法审查的判决、裁定和决定 308

一、司法审查判决 309

二、司法审查裁定 310

三、司法审查决定 310

附录 312

主要参考书目 349

后记 351