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目录 1

《公法研究》总序 谢晖 1

前言 周伟 1

第一章 立法机关委员会的基本理论 1

1.1 立法机关委员会的概念 1

一、关于委员会概念的观点 1

二、委员会的概念 4

1.2 立法机关委员会的类型 6

一、关于委员会分类的观点 6

二、中国全国人民代表大会专门委员会的分类 12

一、组织性 13

1.3 立法机关委员会的特征 13

二、自主性 16

三、专业性 18

四、从属性 20

五、灵活性 21

六、代表性 22

1.4 立法机关委员会的议事原则 24

一、法定人数原则 24

二、秘密会议原则 26

三、自由辩论原则 29

四、多数决原则 30

1.5 立法机关委员会的功能 34

一、立法功能 34

二、监督功能 37

三、审议功能 38

四、合法性功能 40

五、影响委员会功能的因素 42

第二章 立法机关委员会的产生与发展 45

2.1 立法机关委员会产生的原因 45

一、委员会的产生是立法机关行使权力的要求 45

二、委员会的产生是立法机关立法专业化的要求 49

三、委员会的产生是立法机关对行政监督的要求 52

2.2 国外立法机关委员会的历史发展 57

一、英国议会委员会的产生与发展 57

二、美国国会委员会的产生与发展 62

三、法国议会委员会的发展 67

一、全国人民代表大会专门委员会的形成和发展 68

2.3 中国全国人民代表大会专门委员会的发展 68

二、1982年以来专门委员会的特点 74

第三章 立法机关委员会的宪法地位 92

3.1 各国宪法关于立法机关委员会规定的特点 92

一、各国宪法规定立法机关委员会的理由 92

二、各国宪法规定立法机关委员会的 94

形式特点 94

三、各国宪法规定立法机关委员会的内容特点 95

3.2 各国宪法关于立法机关委员会规定的立宪例 97

一、委员会是立法机关的临时工作机构，由立法机关每次会议产生 97

二、委员会是立法机关的常设工作机构，任期与立法机关相同 98

三、小结 102

一、宪法关于专门委员会的规定 106

3.3 中国全国人民代表大会专门委员会的立法例 106

二、全国人民代表大会专门委员会的法律地位 109

第四章 立法机关委员会的组织结构 118

4.1 立法机关委员会的设置 118

一、立法机关委员会设置的理论依据 118

二、各国立法机关委员会设置的实践 120

三、中国全国人民代表大会专门委员会的设置 159

四、改革全国人民代表大会专门委员会设置的必要性 181

五、改革全国人民代表大会专门委员会设置的设想 186

六、改革全国人民代表大会专门委员会设置的理由 189

4.2 立法机关委员会的组成 214

一、立法机关委员会的产生方式 214

二、立法机关委员会的组成人员 216

三、立法机关委员会的组成原则 238

四、立法机关委员会主席 248

4.3 立法机关委员会的工作人员 268

一、立法机关委员会工作人员的作用 269

二、各国立法机关委员会工作人员的特点 271

三、中国全国人民代表大会专门委员会的工作机构 281

4.4 立法机关委员会小组委员会 328

一、各国立法机关委员会小组委员会的特点 328

二、中国全国人民代表大会专门委员会小组委员会 335

第五章 立法机关委员会的立法职能 353

5.1 立法机关委员会的管辖 353

一、立法机关委员会管辖权的法理基础 353

二、各国立法机关委员会的管辖 355

三、中国全国人民代表大会专门委员会的管辖 364

5.2 立法机关委员会的立法审查 387

一、各国立法机关委员会法案审查的程序 387

二、中国全国人民代表大会专门委员会对法律案的审查 405

5.3 立法机关委员会的立法听证 574

一、立法听证的概念和作用 574

二、立法听证的程序 579

三、中国全国人民代表大会专门委员会的立法听证 582

四、完善全国人大专门委员会立法听证的程序 594

第六章 立法机关委员会的监督职能 599

6.1 各国法律关于立法机关委员会监督权之规定 599

一、各国宪法对立法机关委员会监督权的规定 599

二、各国法律对立法机关委员会监督权的规定 601

三、小结 602

6.2 各国立法机关委员会的调查权 603

一、美国 604

二、英国 608

三、联邦德国 612

四、日本 615

6.3 中国全国人民代表大会专门委员会的监督权 617

一、专门委员会行使监督权的法律依据 617

二、专门委员会监督权的种类 626

三、专门委员会的调查权 650

四、专门委员会听取工作汇报和询问 665

五、专门委员会执法检查 679

参考文献 718