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导论 2

第一节 管理、公共行政与公共管理 2

一、管理 2

二、公共行政 7

三、公共管理的含义及特征 12

第二节 公共管理学的研究对象、研究途径与方法 15

一、认识公共管理学 15

二、公共管理学的研究对象及特质 18

三、公共管理学的研究途径 21

四、公共管理学的研究方法 22

【经典案例】 25

【延伸阅读】 26

第一章 公共管理的理论渊源与实践 29

第一节 公共管理兴起的时代背景 29

一、公共行政体制的僵化 30

二、福利国家的困境 30

三、财政压力与社会问题的增长 31

四、信息技术革命带来的冲击 31

五、全球化浪潮的影响 32

第二节 公共管理的理论渊源 32

一、新古典经济学理论 33

二、管理理论 39

三、现代管理理论 44

四、管理理论的新发展 47

第三节 公共管理的实践 52

一、公共管理在英国的实践 52

二、公共管理在美国的实践 56

三、公共管理在新西兰的实践 57

四、公共管理在日本的实践 59

【经典案例】 62

【延伸阅读】 64

第二章 公共管理环境 67

第一节 公共管理环境的特征与分类 67

一、公共管理环境的含义 67

二、公共管理环境的特征 68

三、公共管理环境的分类 70

第二节 公共管理环境的构成及影响 72

一、公共管理环境的构成要素 72

二、公共管理环境对公共管理的影响 76

第三节 公共管理环境的作用与理论依据 80

一、公共管理环境的作用 80

二、公共管理环境的理论依据 82

三、良好公共管理环境的重要意义 84

【经典案例】 86

【延伸阅读】 87

第三章 公共管理主体 90

第一节 公共管理主体概述 90

一、公共管理主体的含义 90

二、公共管理主体的特征 91

三、公共管理主体多元化的发展趋势 92

第二节 作为组织的公共管理主体 93

一、公共组织的概念 93

二、公共组织的基本要素 94

三、公共组织的类型与作用 95

四、我国公共管理主体的构成 99

第三节 作为个人的公共管理主体 100

一、领导者 100

二、管理者 102

三、被管理者 103

【经典案例】 105

【延伸阅读】 108

第四章 公共管理职能 111

第一节 公共管理职能概述 111

一、公共管理职能的含义 111

二、公共管理职能与政府职能的异同 113

三、公共管理职能的特性 114

四、公共管理职能的实施方式与手段 114

第二节 公共管理职能体系 118

一、时间向度 118

二、空间向度 120

三、任务向度 121

四、程序向度 122

第三节 政府与市场的划界 123

一、界限真的存在吗 123

二、政府与市场的关系 124

三、政府的主要职能 127

四、我国政府职能的转变 130

【经典案例】 132

【延伸阅读】 133

第五章 公共管理客体 136

第一节 公共管理客体概述 136

一、公共管理客体界定 136

二、公共管理直接客体：公共事务 137

三、公共管理间接客体：公共问题 137

第二节 公共产品 140

一、公共产品的定义 140

二、公共产品的特征 141

三、公共产品的分类 143

四、公共产品的需求 144

五、公共产品的供给 145

六、公共产品局部均衡分析 147

七、公共产品一般均衡分析 148

第三节 公共服务 149

一、公共服务的内涵 149

二、公共服务的分类 152

三、公共服务、私人服务与社会服务 154

四、公共服务、公共行政与公共管理 154

五、公共服务体系建设 155

【经典案例】 159

【延伸阅读】 160

第六章 公共管理体制 162

第一节 公共管理体制概述 162

一、公共管理体制的内涵及特征 162

二、公共管理体制的构成要素 164

三、公共管理体制的基本类型 166

第二节 公共管理权力 168

一、权力和公共权力 168

二、公共权力的结构体系 174

三、公共权力的异化 179

四、公共权力的制约与监督 183

第三节 公共管理责任 186

一、公共管理责任的内涵 186

二、公共管理责任的内容 189

三、公共管理责任的结构 192

四、我国公共管理的问责制 193

【经典案例】 196

【延伸阅读】 196

第七章 公共管理途径 200

第一节 公共管理的政治途径 200

一、利益分化与博弈 200

二、利益协调 201

三、公共管理的政治过程 203

第二节 公共管理的法律途径 206

一、公共管理法律途径概述 206

二、公共管理法律途径的基本理念 209

三、公共管理法律规范的内容和形式 209

第三节 公共管理的行政途径 211

一、公共管理行政途径概述 211

二、传统公共管理行政途径：行政命令 214

三、现代公共管理行政途径：行政指导 216

第四节 公共管理的经济途径 218

一、公共管理经济途径概述 218

二、公共管理经济途径的运用形式 221

【经典案例】 222

【延伸阅读】 225

第八章 公共部门绩效管理 227

第一节 公共部门绩效管理概述 227

一、公共管理中的绩效 227

二、公共部门绩效管理概述 229

第二节 公共部门绩效管理体系 232

一、公共部门绩效管理流程结构 233

二、公共部门绩效评估 234

三、公共部门绩效反馈与改进 243

四、公共部门绩效管理的功能 244

第三节 公共管理绩效评估的发展与完善 245

一、公共管理绩效评估的发展历程 245

二、公共部门绩效评估面临的困难 247

三、公共部门绩效评估的改进途径 248

第四节 我国公共部门绩效管理的实践与反思 249

一、我国公共部门绩效管理的现状 249

二、我国公共部门绩效管理存在的问题 250

三、改进我国公共部门绩效管理的建议 251

【经典案例】 253

【延伸阅读】 254

第九章 公共危机管理 255

第一节 公共危机管理概述 255

一、公共危机的内涵及类型 255

二、公共危机管理的内容及战略 256

第二节 公共危机管理的过程 259

一、危机前的预警 259

二、危机中的处理 261

三、危机后的修复 262

【经典案例】 263

【延伸阅读】 264

第十章 公共部门管理工具 266

第一节 战略管理 266

一、战略管理概述 266

二、公共部门战略管理过程 270

三、公共部门战略管理存在的问题与发展趋势 273

第二节 目标管理 274

一、目标管理概述 274

二、目标管理的过程 276

三、目标管理在公共部门应用的局限性 279

第三节 标杆与全面质量管理 280

一、标杆管理 280

二、全面质量管理 282

【经典案例】 286

【延伸阅读】 287

第十一章 公共管理新发展 290

第一节 服务型政府 290

一、服务型政府是当代公共管理的基本模式 290

二、服务型政府在我国的发展 295

第二节 企业化政府 299

一、企业化政府的基本理念 299

二、企业化政府的原则及设计策略 300

三、企业化政府的局限性以及对我国的借鉴意义 303

第三节 电子化政府 304

一、电子化政府概述 304

二、电子化政府在国外的发展 307

三、我国电子化政府的发展现状及发展对策 309

第四节 合作管理 312

一、合作管理概述 312

二、垂直性合作 315

三、水平型合作 315

第五节 我国公共管理面临的挑战和未来发展 318

一、我国公共管理面临的挑战 319

二、我国公共管理发展的机遇 320

三、我国公共管理未来的发展趋势 321

【经典案例】 322

【延伸阅读】 323