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前言页 1

导言 1

一 宪法学的对象 2

二 宪法学的范围 2

三 宪法与宪政的关系 4

四 行政法与宪法的关系 5

五 行政法的定义 6

六 行政法的对象和范围 6

七 比较的方法 10

第一编 比较宪法 13

第一章 宪法的概念 13

第一节 宪法的特点与意义 13

一 宪法在形式上的特点 14

二 宪法在内容上的特点 20

三 宪法在范围上的特点 26

第二节 宪法的起源 27

一 英国宪法播下的种子 27

二 第一部成文宪法《美利坚合众国宪法》的由来 29

三 十九世纪欧洲立宪运动的果实 32

第三节 宪法的作用 33

一 限制作用 33

二 统一作用 35

三 巩固作用 35

四 宣传作用 36

第四节 宪法的分类 36

一 传统分类法 37

二 布赖斯分类法 38

三 新分类法 42

第二章 宪法基本原则 46

第一节 私有制原则 46

一 私有制原则是资本主义国家宪法的第一项基本原则 46

二 自由资本主义的涵义与本质 47

三 垄断资本主义和改良资本主义的发展 49

第二节 “主权在民”原则 52

一 法律主权说 52

二 政治主权说 54

三 议会主权说 58

一 英国的历史经验 61

第三节 “三权分立”原则 61

二 分权说--孟德斯鸠的贡献 66

三 分权原则在不同国家和不同时期的体现 68

第四节 法治原则 72

一 法与秩序 73

二 法治与自由 74

三 法治与政权 77

四 法治与政治责任(格林的理论) 79

五 1959年《德里宣言》对法制原则的解释 81

第五节 权利平等和政治自由原则 82

一 权利平等的概念 82

二 程序性权利与实质性权利 85

三 权利平等的实质 89

四 政治自由的界限 91

第三章 宪法的实施 96

第一节 遵循宪法惯例 96

一 宪法惯例与法律 96

二 宪法惯例与政治 99

一 解释宪法(包括法律)的必要性 101

第二节 宪法和法律的解释 101

二 英国的经验 102

三 美国的经验 106

第三节 宪法的修改 110

一 修改宪法的必要性 110

二 修改宪法的程序 112

第四节 司法审查与宪法法院 114

一 司法审查的由来 114

二 司法审查的机构 118

三 司法审查的本质和作用 124

第五节 宪法的发展趋势 127

一 公民权利范围的扩大 127

二 政府权力的扩大 129

三 宪法的领域从国内法扩展到国际法 131

第四章 公民权利 133

第一节 公民权利概论 133

一 公民权利的概念 133

二 公民权利的性质 134

三 公民权利的学说 136

一 个人本位的法理学正在让位给团体主义的法理学 137

第二节 公民权利问题的新动向 137

二 政治权利向经济社会文化权利深入 143

三 《人权宣言》普及到各国并从国内法推广到国际法 146

第三节 关于人身自由的权利 149

一 人身自由的意义 149

二 救济手段 151

三 应变措施 153

四 各国之比较 155

一 宪法原理 156

第四节 关于言论出版自由的权利 156

二 英国关于言论出版自由的法律 160

三 法国关于言论出版自由的法律 163

四 美国关于言论出版自由的法律 164

五 瑞典关于言论出版自由的法律 166

第五节 关于集会结社自由的权利 167

一 集会自由的原理 167

二 集会自由的实际 168

三 集会自由的条件 169

四 三十年代以来的变化 169

五 结社自由 170

第六节 关于物质保证的权利 171

一 经济生活权利 172

二 社会生活权利 174

三 文化教育权利 174

第五章 国家机构 176

第一节 国家机构概论 176

一 “国家”的概念 176

二 国家和政府的差异 178

三 国家机构的概念和形态 179

第二节 元首 183

一 国家、政府与元首 184

二 国王、王权与行政权 191

三 单手制、双头制与多头制 193

四 国家元首在实际政治中的地位与作用 194

第三节 政府(行政权) 196

一 政府制度的类型 197

二 政府组织形式的新发展 208

三 政治执行机构(决策机构)的职能 212

四 政府决策过程 215

第四节 议会(立法权) 219

一 议会的构成--两院制和一院制 219

二 议会的作用 221

三 政府统治和议会监督 224

四 议行合一与议行分离 226

五 立法与立法程序 228

六 议会委员会 231

七 议会与财政监督 233

八 官方反对党 234

第五节 法院(司法权) 235

一 法院的特性与种类 235

二 检察机关和司法行政机关 240

三 审判制度 244

第六章 政治团体 274

第一节 选民团体 274

一 “人民”、“选民”与“代表” 274

二 选举资格：限制选举和普及选举 279

三 选举构成：地域代表与职业代表 281

四 选举方式：简单多数制与比例代表制 283

五 英国选举制度的弊端 285

第二节 政党 288

一 政党的基本概念 288

二 政党的宪法地位 297

三 政党与政治制度的关系 300

第三节 压力集团 307

一 压力集团的性质与种类 307

二 压力集团的产生与发展 309

三 压力集团的活动方式 311

四 压力集团的宪法地位和作用 315

第二编 比较行政法 319

第七章 行政法的基本原则 319

第一节 行政法治 319

一 合法性与行政权 319

二 法律面前平等 321

第二节 议会主权 321

一 中外对比 321

二 政府向议会负责的制度 322

一 遵守通常法律 323

第三节 政府守法 323

二 英国公法中的救济办法 325

第四节 越权无效学说 325

一 “赵权无效”是行政法的中心思想和主要武器 325

二 权限的解释 327

三 越权概念的内容 327

四 越权无效学说的历史根源 328

五 立法、行政、司法和半司法的职能区分 328

一 特点 330

第八章 行政法的由来和发展 330

第一节 英美法系行政法 330

二 历史沿革 332

三 二十世纪的停滞 333

四 英国行政法的复兴 334

第二节 法国行政法 336

一 法国行政法的特点 337

二 法国行政法院的由来和发展 337

一 特点 343

第三节 苏联东欧法系行政法 343

二 苏维埃行政法的来源及其对东欧国家的影响 344

第四节 中华法系 347

一 从东汉的“御史台”到清代的“宗人府” 347

二 半殖民地半封建的行政法院 349

三 社会主义信访制度的由来与发展 350

四 发展中的我国行政法 355

第一节 组织原理 358

一 组织的概念 358

第九章 行政机构 358

二 组织结构中人的因素 360

三 组织形式 363

第二节 国家元首与政府首脑 372

一 一元制领导与二元制领导 372

二 国家主席的法律地位 374

三 最高国家行政机关 375

第三节 中央各部会 377

一 行政机构的调整 377

三 内部机构 381

二 行政部门的分类 381

第四节 地方政府 387

一 行政区划与地方机构 387

二 行政区域和行政单位的调整 388

三 各级地方政府的职权 388

四 中央对地方的控制 390

五 地方财政 391

六 地方性法规 392

一 名词 394

第一节 概况 394

第十章 文官制度 394

二 定义 396

三 范围 399

四 结构 401

五 实质 403

第二节 文官制度的特征 407

一 文官制度是劳动人事制度的一部分 407

二 文官制度是一国政治制度的一部分 415

三 文官制度同全国教育制度的联系 420

一 国家公务的性质与文官的法律地位 423

第三节 服务法规 423

二 《就业法》 425

三 《保密法》 427

四 《退休法》 431

五 工资待遇 433

六 惩戒与纪律 434

第十一章 行政立法 436

第一节 委任立法的概念 436

一 行政立法 436

三 委任立法的性质与效力 437

二 委任立法的由来与发展 437

第二节 委任立法的必要 439

一 技术问题 439

二 未来问题 440

三 法律施行问题 440

四 紧急权力 441

五 广泛的授权 441

六 赋税问题 442

七 以命令修改法律的权力(亨利第八条款) 442

一 法规的名称 443

第三节 法规的种类 443

二 分类的必要 444

三 分类标准 444

四 法规的种类 444

三 裁判所解决的纠纷的种类 448

一 法规制定标准 450

第四节 法规的制定 450

二 法规制定程序 451

第五节 法规的公布 452

第六节 废除、修正、重订 453

一 向议会备案 453

第七节 议会监督 453

二 经议会批准 454

三 经审议委员会和联席委员会审议 454

第八节 司法审查 455

一 法院与立法的关系 455

二 各国宪法原则 456

第十二章 行政行为 460

第一节 行政行为的概念 460

一 行政行为的定义 460

二 行政行为的“单方”性质 461

三 行政当局的权威性行动 462

四 行政行为的约束力 463

五 公私法的领域 463

第二节 行政权、行政职责和自由裁量 463

一 权的意义 463

二 权的性质与范围 464

三 职权的行使 466

四 职权与职责 469

一 行政合法性原则 470

第三节 行政行为的司法控制 470

二 行政正直性(公正性)原则 474

三 行政合理性原则 480

第十三章 行政司法 483

第一节 英国行政裁判所 483

一 裁判所与法院的区别 483

二 建立裁判所的原因 483

四 裁判所与政府的关系 484

五 对裁判所决定的上诉与司法审查 486

六 裁判所与法院的关系 487

一 美国行政裁判机构的特点 488

第二节 美国的独立管理机构 488

二 行政部门的裁判权 490

第十四章 行政诉讼 492

第一节 法国行政法院组织法 492

一 行政法院的构成 492

二 行政法院的体制 495

三 管辖权 495

第二节 法国行政法院程序法 502

一 诉讼开始 503

法国行政法院办案的特征 503

二 小组提出 504

三 专员报告 505

四 小组会议 505

五 “政府专员”声明 506

六 裁判会议 506

七 裁定书 507

八 执行 508

九 上诉 508

十一 特别程序 509

十 地方行政裁判所的程序 509

十二 诉讼费用 510

第三节 法国行政法院实体法 510

一 行政案件的性质与种类 510

二 行政责任 511

三 行政合同 514

第十五章 行政监察 515

第一节 瑞典议会司法专员制度 515

一 起源和发展 516

二 任务和权限 519

第二节 英国议会行政专员 527

一 议会行政专员的产生 527

二 议会行政专员的机构 529

三 议会行政专员的权力范围 530

四 控告 531

五 调查 532

六 补偿 533

第三节 苏联的国家监察制度 534

附录：《比较宪法与行政法》参考书目 538